葛剑平：生态建设也需解决“中国式过马路”诟病

中国园林网4月27日消息：生态文明建设关乎国计民生，更关乎美丽“中国梦”的实现。要真正剔除生态文明建设中“中国式过马路”的诟病，需要行政机关和立法、司法、监督机构联合出台相关政策法规，出重手、下重拳、搞组合，形成强制性的约束和监管机制。同时，要健全完善资源开发、环境保护等方面的规章制度，进一步加大对污染环境、破坏生态平衡现象的整治力度，严格实施“谁保护、谁受益、谁污染、谁付费”的生态补偿机制，切实改善环境违法成本低治理成本高的被动局面。

一、从生态安全战略高度，加强生态法制建设

生态安全作为国家安全的重要组成部分，是世界各国资源立法的重要理念之一。因此，要相应出台和修改部分环保单行法的实施细则，理顺相关各立法之间的关系，明确各职能部门的行政权限; 进一步增加可操作性条款，制定环境执法监督管理条例，健全环境行政执法责任制，使环境执法有法可依、有的放矢。政府要借鉴国外经验，完善环境公益诉讼制度，积极引导公众拿起法律武器进行司法救济。生态文明法制建设应坚持科学发展观，因地制宜地制定相关地区和行业的法律制度，维护生态环境安全。

二、强化领导干部生态责任，合理规划产业布局

依法保护环境、建设生态文明，功在当代，利在千秋，重点在企业，关键在领导。要像十八大报告中提出那样，努力“提高领导干部运用法治思维和法治方式、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。在发展规划上，要进一步优化重化工工业的布局，调整产业结构，坚决控制高耗能、高污染行业过快增长；其次，在发展布局上，要开展全国生态功能区划工作，根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式。各级政府要像控制人口、保护耕地、限制购车、调控房价一样，严格行政审批制度，从源头控制环境污染。

三、出台激励政策，推进企业社会责任机制

政府需出台环保激励政策，引导、培育和加强企业对可持续发展的重要性和必要性的认识，提高生态责任意识。建立环境会计核算准则,就企业生态收益的核算、生态成本的范围以及其他相关的生态资产、生态负债等进行规范。引入生态审计制度，定期或不定期地组织会计工作者、生态经济学家、生态工程学家、经济学家对企业的设备、生产流程、产品以及产品在消费使用过程进行综合审计与评估。

四、实行环境行为公示，加大行政处罚力度

将企业的环境行为进行社会公示，通过媒体、公众对企业的环境行为进行监督，鼓励先进、鞭策落后，从而达到促进企业自觉加强内部环境管理的目的。一是将企业的排污标准及时向社会公开，让群众能够清楚地知道企业的排污情况；二是充分发挥媒介平台，对企业的环境违法行为进行曝光，迫使企业从自身发展、企业社会形象出发，自觉遵守环境保护的相关规定，加强自身的环境管理和污染治理工作，避免环境违法行为的再次发生。同时，加大严重违反环境保护法规企业的追究力度，通过政府的权威性和法律的威慑作用来迫使企业治理污染，不仅要进行公开的曝光和限期的整改，而且要在经济上给予严厉的处罚。

五、加强媒体监督与公民有序参与，提升生态文化素养

各级政府部门要进一步加大开展生态文明宣传教育活动的力度，采取多种形式，鼓励公众积极参与环保事业，努力唤起全社会的环保意识，提升公众生态文化素养，形成绿色消费观念，明确自身的法律权限，在法律的框架内行使环境保护和环境监督的权利。将公众和新闻媒体参与环境监督作为加强环境保护工作的重要手段，在全社会积极营造关心、支持、参与环境保护和生态文明建设的文化氛围。

葛剑平：全国政协常委、北京市政协副主席、民盟中央副主席、民盟北京市委主委、北京师范大学副校长。

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