建设不掉棒 “生态省”建设的福建样本

中国园林网3月4日消息：“快打包点空气快递给我们！”今年年初，当全国不少地方陷于雾霾污染不堪其苦时，《福建日报》如此报道外省百姓对福建环境质量的艳羡之情。

福州，经济发达的省会城市，今年前两个月空气质量指数均列全国前三。春节期间，福建吸引游客822.98万人次，同比增长28%。各旅行社纷纷标新立异推出的新项目之一，便是醒人眼目的“福建空气游”。

福建提出建设“生态省”目标10年来，历届省委、省政府班子坚持把生态省建设作为生态文明建设的重要载体，作为科学发展观在福建的具体实践，锲而不舍，持之以恒，在全省GDP保持年均增长12.6%、财政收入翻两番的同时，森林覆盖率持续保持全国第一，成为全国唯一一个保持水、大气、生态环境均全优的省份。

同样是在后发追赶中加快建设，同样是依托新型工业化跨越发展，福建以“生产发展、民生改善、生态良好”平衡发展的新形象，为我们提供了一个“生态省”建设的成功样本。

“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。” 　　

一任接着一任干

“生态省”建设不掉棒  

“山清水秀但贫穷落后，不是美丽福建；殷实小康但资源枯竭、环境污染，同样不是美丽福建。美丽福建，应当是‘百姓富’与‘生态美’的结合。”福建省委书记尤权如是说。

这样的清醒认识，正是多年来福建省委、省政府一以贯之的发展理念。

世纪之初，历经亚洲金融危机阵痛的福建，也涌动着加快发展的渴望。但人均耕地全国最少，自然灾害交替频发，传统工业发展伴生大量污染、酸雨等，福建环境承载能力面临严峻考验。

“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”2000年，时任福建省省长的习近平及时、清醒地向全省干部群众发出号召，提出“生态省”建设战略构想。

2001年，福建省政府专门成立了由省长亲任组长的生态建设领导小组，开始了有史以来最大规模的生态保护调查。2002年省两会上，建设“生态省”正式写进政府工作报告。当年8月，福建被列为全国第四个“生态省”建设试点省份。2004年11月，经国家环保总局论证批准，《福建生态省建设总体规划纲要》出台，福建提出，20年内完成以生态农业、生态效益型工业、生态旅游和绿色消费为基础的生态效益型经济等六大体系建设。

从改革开放到世纪之交，尽管福建取得年均13%以上的增长，但此前由于台海对峙、国家投入极少，到2000年福建GDP总量仍不足4000亿元、财政总收入不到370亿元。“以这样不算雄厚的实力却制定如此宏大的战略规划，的确显示了决策层对生态建设的远见卓识。”时任福建省社科院院长、并曾参与“生态省规划纲要”设计的严正告诉记者。 　

　十年来，福建高层先后历经五任省委书记和省长，但“生态省”这根“接力棒”一任接一任、一棒传一棒：

2006年4月，省政府下发《关于生态省建设总体规划纲要的实施意见》，全面推进生态省建设；

2010年1月，《福建生态功能区划》正式实施；同年6月，省人大常委会颁布《关于促进生态文明建设的决定》；

2011年7月，推出《福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划》；同年9月，出台《福建生态省建设“十二五”规划》，明确到2015年，经济发展方式转变取得重大进展，率先建成资源节约型、环境友好型社会。

十年接力，山水更新。仅“十一五”期间，福建就先后开展了建设海西现代林业、“四绿”工程、“大造林”等活动，完成植树造林1116万亩。国家林业总局综合核查显示，福建省2011年度人工造林（更新）、封山育林以及2008年和2006年度更新、育林质量均名列全国第一。更可贵的是福建用制度创新确保青山长在，在全国率先实施集体林权制度改革。截至去年底，全省林权登记发证率已达98.7%，全省森林综合保险覆盖面积超1亿亩、在保率达96.1%。 “十一五”期间，福建还完成水土流失综合治理990.7万亩、小流域500多条，成为中国南方水土流失治理的典范。

一首“蓝绿交响”也激荡八闽。去年以来，福建又将发展蓝色海洋经济列为重点战略，按照“开发未动、保护先行”的理念，率先推行海域资源有偿使用制度、严控围海填海工程、建立海洋生态保护区等三大举措。2011年福建全省近岸海域清洁、较清洁海域面积占比达61.6%，高出全国平均水平10个百分点。

“城在林中，家在园中，人在绿中。”今日八闽，林木苍苍，溪流潺潺，鸟鸣悠悠，天朗气清。福建已有5个县（市）建成国家生态县（市），15个县（市、区）基本达到国家要求；建成18个国家级生态乡镇、474个省级生态乡镇、4652个市级以上生态村。

“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。”

规划考核并举

保护发展双赢

永泰，山清水秀，素有“福州后花园”之称。可多年来永泰人却不轻松，因为单论GDP，长期居福州倒数。然而现在，自卑正变成自豪——2010年开始，福建在全国率先启动环保监督管理“一岗双责”；省长与全省九个设区市一把手逐一签订“六江两溪”整治责任书；2011年，福建决策层将环保约束制度与考核体系改革联动，明确提出对各地的考核要包含这样三个内容：一是经济实力明显增强，二是人民生活明显改善，三是可持续发展能力明显提高。倡导“要看重总量，更看重人均；要比发展进程，更比发展后劲”，鼓励干部“四比”：比发展快、比后劲足、比民生好、比生态优。

“市里规定对我们县不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新型产业科技含量。这样的‘三考三不考’，可以说把准了我们发展的脉门。”永泰县委书记林强告诉记者。  

“考题”改了，思路必然要转。此前一直苦于无商可招、无企可进的永泰，眼下“死守”无污染企业这条底线更加坚定。去年一大型养猪企业将落户，县委、县政府权衡再三，决定赔偿企业全部前期投入，坚决拿下。永泰县生猪养殖总量加起来不到3万头，还不如有的县一个养殖场的规模，但永泰县级以上自然保护区却多达11个，各类生态保护面积达111.5万亩，占全县总面积1/3。

“考题”改了，得分自然变了。永泰以22项指标全优的成绩成为福州第一个获命名的省级生态县，从2011年起，考核从倒数变前列。“这几年全县游客年均增长20%以上，旅游产值年均增长30%以上。”永泰县旅游局局长黄秀华告诉记者。

“考题”改了，视野豁然大开。生态优势成为永泰人后发崛起的“制胜武器”——吸引冠城大通和福建广电集团投资32.5亿元，创办福建海西文化创意产业园和海峡影视基地；福建IT界领头企业中海创公司对永泰也“一见钟情”，准备创建生态型“硅谷”，产值直指千亿。 　

　正如永泰这样，保护生态和实现发展，在福建的战略规划图上，10年来早已不是“二选一”的单项选择题，“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。”习近平总书记这一指示，已越来越成为八闽干部群众的共识。  

——规划引领。今年年初，《福建省主体功能区规划》出炉，四个功能区规划中，限制开发和禁止开发的生态功能区域格外引人注目。“从本世纪初制定《福建生态省建设总体规划纲要》算起，这个规划已是福建‘生态省’建设的第三个规划。”省发改委有关负责人这样表示。目前福建全省建立了较为完善的城市规划体系，大部分市、县开展了新一轮城市总体规划修编，全省乡镇基本完成规划编制，村庄规划今年将实现全覆盖。 　

　——靠前把关。福建近年来不断提高项目环境准入门槛，坚持“宁可少一点也要好一点，宁可少一点也要实一点”，把环境容量作为项目引进的重要依据，实行项目节能评估审查、环境影响评价和社会稳定风险评估制度，好中选优，将一批污染环境、资源消耗大的项目拒之门外。2010年推行环保准入制度第一年，就否决了24个大型投资项目。

——从严考核。从2011年起，福建不断调整设置与生态文明建设相适应的考核体系。包括对领导干部环保“一岗双责”，即对没有完成年度环保工作目标的，或发生环境事故造成恶劣影响的实行行政问责。明确干部提拔任用和评先评优，环境事项实行“一票否决”。

——利益补偿。早在2003年，福建就先后在九龙江、闽江等流域探索生态利益共享、治理共担的补偿机制试点，流域上下游财政横向补偿与省级财政纵向补助相结合，推进流域上游环境综合整治。建立完善的森林生态效益补偿制度，2001—2011年，中央和省级财政累计投入27.55亿元，开创我国森林生态效益有偿使用的先河。

“生态文明建设要在生态省建设的基础上，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现永续发展的观念理念、生产生活方式和体制机制。”

打造“生产文明”

才有“生态文明”

去年十八大福建代表团开放日上，中外记者就福建“生态省”建设向苏树林省长提问，苏省长讲了个“石头也转型”的故事。

南安，我国著名建材之乡，但发达的石材加工业也造成严重污染。近年来，南安石材产业遵循“全封闭、大循环、再利用”的发展理念，致力转型升级，连边角料也“吃光榨尽”，目前全市石粉碎石综合利用率已达75%。不仅产业发展更增活力，占了中国石材产量的60%和石材产品市场份额的70%，而且重现碧水蓝天，成为福建第一个通过国家级生态市评估的县级市！

面对发展带来的污染问题，不是简单淘汰了之，不是粗暴关停了之，而是从解决污染破坏中寻找化解困难的出路、从改进发展方式中创建文明生产方式，发生在革命老区龙岩的变化更为生动。

龙岩石灰石资源丰富，曾是福建水泥产业第一市。高峰时上百家水泥厂年产量近300万吨，是帮助老区群众脱贫的法宝之一。可这个“法宝”也让环境付出很大代价：表征环境空气质量三个指标中，龙岩一度两项严重超标。每年有近万吨水泥粉尘飘落城区，人均吃一块砖的粉尘。

老区要发展，产业不能丢，生态要保护，生产方式就要变。龙岩利用当地煤炭资源丰富的优势，通过科技创新，摸索出将每公斤热量大于1000千卡以上的煤矸石混在水泥生产中的新型干法工艺，每吨水泥节土20%、节煤30%、成本降2.5元。同时，不断淘汰落后小水泥，仅“十一五”至今，淘汰小水泥就超1500万吨，大型环保水泥产量则增至3000万吨以上，占全省一半多。

更让人称奇的是，老区群众更上一层楼，把除污打造成了一个新兴行业。专业致力于大气污染治理的福建龙净环保股份有限公司应运而生，凭借“科技胃”，专吃“污染饭”。2006年以来，龙净连续4年获省优秀新产品一等奖，“BEH高效节能型电除尘器”今年1月还一举结束福建省新产品奖自1992年设立以来特等奖空缺的历史，科技创新中心也成为全国环保行业首家“国家认定企业技术中心”。他们还率先把干法脱硫技术应用到钢铁、化工等行业。 　

龙净一马当先，龙岩环保产业万马奔腾。目前龙岩市环保装备产业集群产值已达百亿，成为全国规模最大的环保产业基地之一。一增一减，龙岩浴火重生；有破有立，老区凤凰涅槃。2012年，龙岩荣获“国家园林城市”称号。

既要加快发展，又要加强保护，出路在于加快转变发展方式，方法便是“政府引导+市场机制”、“政策限制+金融控制”，多措并举，倒逼企业形成文明生产模式。泉州银监将全市3000多家企业的评级信息纳入征信系统，其中特别增添环保信息记录，作为当地各商业银行信贷审核必考项目。

多措并举之下，目前福建已有15个城市、22个园区、205家企业开展省级循环经济试点，300多家重点企业开展清洁生产审核，工业固体废物综合利用率达82.9%。仅“十一五”期间，全省就累计关停“五小”企业1.35万家。2011年全省单位GDP能耗降至0.644吨标准煤/万元，仅为全国平均水平80%，居全国第六位。

新年伊始，随着《福建主体功能区规划》的出台，福建生态建设蓝图愈加清晰，对限制和禁止开发区域，福建将提高财政转移支付水平，最终形成“人往沿海走、钱往山区拨、沿海发展产业、山区保护生态、发展飞地经济、促进山海互动”。在省人大会上，苏树林省长代表新一届省委、省政府，向全省干部群众发出建设“生态文明示范区”的新号召。省委书记尤权强调：“福建生态文明建设要在生态省建设的基础上，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现永续发展的观念理念、生产生活方式和体制机制。” 　

从“生态省”，到“生态文明示范区”，福建面向未来，高瞻远瞩，正信心百倍地登上一个更高的平台。

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