辽宁：让生态文明建设成果惠及全省人民

中国园林网3月14日消息：党的十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，将生态文明建设提高到一个前所未有的高度。2013年是具有划时代意义的重要一年，围绕贯彻落实党的十八大精神和国家林业局提出的要求，在我国第35个植树节到来前夕，省林业厅厅长曹元介绍了我省造林绿化的相关情况。曹元首先介绍了我省以造林绿化为主的生态文明建设取得的可喜成果。他说，党的十六大特别是十七大以来，为了实现辽宁的全面振兴，省委、省政府向全省人民作出了举全省之力治理生态环境、全面推进生态省建设的承诺，开展了史无前例的青山、碧水、蓝天建设工程。从目前看，植树造林的生态效益已经显现并开始惠及全省人民。

生态屏障格局基本形成生态效益价值充分显现

2009年，省委、省政府提出了“大干四年，绿化辽宁”的奋斗目标，到2012年末，这个阶段性目标任务已全面完成，生态屏障格局基本形成，生态效益价值充分显现。

近五年来，全省累计完成造林绿化作业面积3395万亩，其中人工造林2532万亩，全社会投入908亿元，造林平均成活率达85%以上，其中近3年来的成活率高达90%以上。全省已完成了长1044公里、宽2公里的辽西北边界防护林体系建设工程，形成了基本完整的防风阻沙带；完成了长1400公里的沿海经济带绿化工程，形成了数十米宽，高标准的绿色景观带；超额完成了全省1700万亩大规模绿化工程、朝阳500万亩荒山绿化工程建设任务，极大地增加了森林植被。全省清理“小开荒”还林、退坡地还林、“万村万树”工程、阜新200万亩经济林工程正按计划加速推进。

目前，全省森林覆盖率已达到40.23%，比4年前增长近4个百分点，林木绿化率达到45.86%，4年增长近6个百分点；森林生态服务功能价值已达到4000亿元，比2006年增加1500亿元，增长60%。朝阳、阜新等辽西北地区荒山上的绿色明显增多。辽宁省气象局卫星遥感中心的卫星遥感数据显示，辽西北地区植被覆盖率较4年前有明显提高，大气降尘年总量明显降低。

青山工程全面启动实施资源管护得到全面加强

2011年9月，青山工程全面启动。全省计划用3到5年的时间，投资约180亿元，重点实施矿山生态治理，公路、铁路破坏山体修复等八大工程，完成治理面积894万亩。其中，要使全省现有4184座废弃矿山全部恢复生态植被；4300多座生产矿山边生产边恢复，恢复植被30%以上；“小开荒”及25度坡以上的超坡地全部退耕还林；公路、铁路建设破坏的山体全部恢复植被；建设工程围栏1.6万公里，使全省30%的荒山实施工程围栏封育；坟地墓地增加生态植被。

为了保证青山工程的顺利实施，省人大制定并颁布实施了《辽宁省青山保护条例》。这是我省历史上第一部青山保护专项地方法规，在全国也是首开先河。经省政府批准，编制并下发了《辽宁省青山保护规划》。这是全省首个青山保护的专项规划，也是全国唯一一个青山保护专项规划。按照确定的目标和规划的要求，全省采取工程化的措施对已破坏的山体强力恢复植被；强化法制化的手段严格保护青山资源，免遭再度破坏。在实施过程中，各地坚持治理工程与造地相结合，与村镇改造相结合，与工业园区建设相结合，与矿山关闭整顿相结合，与退耕还林相结合，与发展沟域经济相结合。全力推进青山工程。

目前，全省八大工程完成投资48.97亿元，整治面积276万亩，占年度计划293万亩的94.2%，已预计年底前将全面完成年度治理任务。

林改效益日益凸显成为全国一面鲜亮旗帜

全省集体林权制度改革的基础改革基本完成，确权率达99%以上，发证率95%以上，满意率98%以上，改革的彻底性不仅包括商品林，也包括公益林，在全国领先；电子档案的建立及配套改革也走在全国前列。

针对林改后广大林农面临的五难问题，即：资金短缺大发展难、技术匮乏搞经营难、经营分散闯市场难、服务滞后农民办事难、束缚太多放活经营难的问题，全省及时开展了深化改革，实施了“五个一”工程，即建立一套制度，破解大发展难；形成一个网络，破解搞经营难；培育一个体系，破解闯市场难；搭建一个平台，破解群众办事难；编制一个方案，破解放活经营难。全省组建并投入使用林业综合管理服务中心50个，建立林业合作经济组织2795个，组建林业行业协会1018个，以林抵押贷款超过57.9亿元，编制村级森林经营方案1400多个，落实政策性森林保险试点任务4400多万亩。林改极大地促进了农民增收。

曹元表示，据调查全省农民人均纯收入的1/3来自林业，其中本溪等东部山区达到了2/3以上。2007年以来，辽宁林改多次得到中央领导的充分肯定；2009年，辽宁在中央首次召开的林业工作会议上介绍林改经验；国家林业局认为辽宁林改是全国一面鲜亮的旗帜。

林业产业迅猛发展地位作用日益突出

全省林业产业继续保持快速发展势头。全省林业产业总产值已达到1547亿元，创历史最高水平，是2007年的4.5倍，在全国的位次已由2007年的第14位上升到第9位。最新统计数据显示，辽宁森林食品产量已位居全国第一位。

我省以名优经济林、森林中药材、森林食品及林业特色种养业为主的林地经济实现持续、快速发展，林下经济开发面积已达2300多万亩，林业产业在县域经济和农民收入中发挥了重大而且越来越重要的作用。有60多个县（市、区）确定了重点发展的“一县一业”特色产业，林业的比重越来越大，我省林业产业得到国家命名的已达15个。一些林业产业已经成为当地经济社会发展的支柱产业，如铁岭榛子、西丰鹿业、开原彩色苗木、建昌核桃、凤城板栗及朝阳大枣等已经成为“一县一业”主导产业。林下经济的快速发展，有力地带动了加工业的发展，彰武北方家具、台安木产业、灯塔佟二堡毛皮等十大林产品加工园区相继建成投产，促进了全省林产品加工产业向规模化、专业化、集群式方向发展。全省林产品加工企业已达5960家，有123家企业被授予“省级林业产业龙头企业”。先后培育并完成了省级以上品牌和各种认证75项。

2012年，国家林业局领导指出，辽宁林下经济发展在全国具有示范和典型意义。

全面实施生态立省建设绿色美丽新辽宁

在谈到今后的工作时曹元说，全省将以“实施生态立省、建设美丽辽宁”为主旨，把改善生态环境、构建青山、碧水、蓝天放在更加突出重要的位置。全省积极调整发展思路理念、工作决策部署、体制机制转换和工作重点摆布，做好“三量文章”，即，把扩大森林资源增量作为首要任务，把控制森林资源减量作为重要手段，把提升森林资源质量作为关键措施，努力抓好“扩大增量，控制减量，提升质量”的三量文章，努力抓好以民生林业为方向、以森林食品为重点的林业产业；努力抓好以提供林产品，发展生态旅游为重点的森林服务。争取经过几年的努力，实现全省的基本绿化美化，进一步促进资源增长、农民增收、社会增效。到2015年，森林覆盖率达到42%以上，林木绿化率达到48%以上，林业总产值达到2000亿元以上，为建设生态文明、美丽辽宁奠定良好的基础；到2020年，全面建成小康社会时，全省实现全面绿化，森林覆盖率和林木绿化率稳定增长，实现城乡绿化生态化、园林化、景观化，力争林农人均收入翻一番，创造出更加幸福美好的新家园。

为实现上述目标，全省必须突出“五个坚持”。一是坚持把生态工程作为建设生态文明、美丽辽宁的重要载体；二是坚持把青山工程作为建设生态文明、美丽辽宁的重要实践；三是坚持把深化改革作为建设生态文明、美丽辽宁的强大动力；四是坚持把资源管护作为建设生态文明、美丽辽宁的重要条件；五是坚持把产业富民作为建设生态文明、美丽辽宁的重大举措。

曹元最后说，“我们将认真贯彻落实党的十八大的重要精神，按照省委、省政府的部署和要求，把建设生态文明、美丽辽宁作为关系人民福祉、关乎我省未来的长远大计来抓，继续加大力度抓好造林绿化、青山工程等一系列恢复生态环境的重点工程，尽心竭力，全力以赴，一抓到底，抓出成效，真正把青山、碧水、蓝天还给百姓、留给子孙，努力创造更加幸福美好的未来。”

五大核心任务打造富美辽宁

2012年，辽宁林业取得了丰硕成果，2013年，辽宁林业将延续这一势头，以五大核心任务为统领，坚持高起点开局、快节奏运行，打造山清水秀富美辽宁。

“两退一围”治理青山。2013年是辽宁青山工程的攻坚年，“两退一围”工程是全省林业工作的重中之重，按照省委、省政府的要求，在春播前，凡是“小开荒”一律清退，不留死角。清退后立即进行工程围栏封育，并设警示牌和宣传告示。

全省安排15452公里的围栏封育任务，围封面积390万亩。同时，还要完成85万亩的年度退坡还林计划任务，确保主要道路两侧、城镇周围可视范围及重点生态区域25度以上坡地全部退坡还林。

“身边增绿”造林绿化。我省将全面落实国家三北防护林、海防林、退耕还林等重点工程年度建设任务，完成好世行五期贷款造林、中瑞合作斯凯孚残次蚕场退蚕还林项目以及67万亩阜新经济林建设等年度任务。

春耕在即，全省各地要抓好造林作业设计，备足苗木，广泛开展义务植树活动，抓好“万村万树”工程，新建绿化模范村333个以上，以“身边增绿”、“森林七进”为载体，动员全社会力量开展造林绿化活动，着力营造“大林业”氛围。

“兴林富民”深化林改。全省林业产值要突破1700亿元，农民人均涉林收入将大幅提高。充分利用省政府扶持林业产业发展的一系列政策措施，加大林业“一县一业”主导产业的培育力度，力争每个县（市）都有林业主导产业或产业雏形。发挥省林业产业协会功能作用，提高林业产业的组织化程度和专业化标准。

以“兴林富民”为目标，认真落实《辽宁省人民政府关于继续深化集体林权制度改革的意见》，加快确权发证进度，妥善处理历史遗留问题，加强林地承包经营纠纷仲裁机构建设和电子档案建设。进一步完善林权管理服务中心建设，抓好两个县国家林权管理服务中心建设试点的组织实施，扶持林业合作经济组织发展，落实60个林业合作经济组织任务。

“实现双增”管护资源。全省将大力加强以“双增”为重点的森林资源管护工作，建立领导干部保护发展森林资源任期目标责任制。完善森林资源管理政策，全面实施林地保护利用规划，严格审批。深入开展森林可持续经营管理试点，推进村级森林经营方案编制和采伐限额公示。

加强林业有害生物和野生动物疫源疫病的监测和防治，加大森林防火力度，加强护林员队伍管理，严厉查处违规放牧行为，打击乱捕滥猎和非法经营野生动物违法活动。

“生态文化”关注森林。全省将积极开展关注森林活动，以创建国家级、省级森林城市和生态文明教育基地为抓手，加速推进以绿化美化、自然和谐为主的生态文明建设水平。普及生态文化知识、推广生态文化典型、开展生态文化创作活动，增强全社会的生态文明意识，完善生态文化组织建设和生态文化相关政策，推动生态文化体系和生态文化产业发展。

广泛深入地开展林业宣传，加大青山工程、造林绿化、林业产业等重点生态建设成效的宣传力度，推介典型经验，营造社会各界关注林业、支持林业的良好氛围。

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