新疆：坚定“两个可持续”加快生态文明制度建设步伐

中国园林网12月4日消息：自治区党委八届六次全委（扩大）会议提出，生态脆弱是新疆发展的一大瓶颈，必须坚持“环保优先、生态立区”，牢固树立生态意识、生态自觉，加快生态文明制度建设，坚定不移走资源开发可持续、生态环境可持续道路，更加重视从制度入手，加快自然资源及其产品价格改革，坚定不移实施主体功能区制度，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏环境谁付费原则，建立生态环境损害责任终身追究制，用制度保护生态环境，加快建立系统完整的生态文明制度体系，并逐步健全具有新疆特色的地方性环保法规政策体系。就生态文明制度建设相关方面，记者采访相关部门负责人及专家进行了解读。

建立生态环境终身责任追究制是核心

【基层声音】霍城县清水河镇居民牛金丽：伊犁哈萨克自治州山清水秀，四季分明，是名副其实的“塞外江南”。这些年，随着经济的快速发展和过度开发，本来风景优美的唐布拉景区植被遭破坏，山体裸露，开发企业有责任，难道“引进人”没有责任吗？我们希望加大力度保护伊犁、阿勒泰、塔城三地州的自然生态不被破坏。

【会议要点】建立和完善严格的环境监管制度、国土空间开发保护制度、突发环境事件调查处理制度和区域间环境治理联动合作机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

【权威解读】自治区人民政府研究室主任赵德儒：促进生态文明，坚持“两个可持续”发展，关键在制度建设，制度建设的核心在终身追究。也就是说，对破坏生态环境要有严厉的处罚手段，对责任实行终身追究。

终身追究有两个方面，一方面要对环境直接的破坏者实行终身追究，另一方面要对造成生态环境破坏的决策者实行终身责任追究。前者大家比较容易理解，后者大家也心知肚明。有些项目本来就不该上，并且在没有充分进行环评的条件下，有人为了眼前利益坚持上，结果硬上而破坏了生态环境。有些项目上了将对当地生态造成严重破坏，但有些所谓的环评都符合要求。由这些原因造成的生态环境破坏，对参与环评者也要实行终身追究。

新疆的生态环境原本十分脆弱，一旦破坏，世世代代难以修复。

从今年以来全国各地的经济发展看，沿海发达地区已基本完成了经济结构的调整。中部省市也在积极进行结构调整，部分省市能源原材料消耗正在逼近社会需求的高峰值，这些正是我们应该关注的信号。现在是我们研究生态文明制度建设的关键时期，尤其是建立生态环境终身追究制，是政府对发展的一种全新理念。

完善生态补偿机制让当地受惠

【基层声音】和田市肖尔巴格乡库巴格村村民多来提·买合苏提：以前我特别羡慕城里人，而现在我们这儿的村民也都用上了干净又便宜的天然气，我们的幸福生活受惠于塔里木油田天然气“西气西用”，新疆石油天然气资源非常丰富，我们很希望这些资源能更多惠及当地百姓。

【会议要点】坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏环境谁付费原则。坚持谁受益谁补偿原则，推动地区间建立横向生态补偿制度。推行碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。更大力度地推进资源出让改革，让资源开发收益最大化惠及当地。

【权威解读】新疆农业大学管理学院副院长王承武：新疆是我国重要的能源供给区，但长期以来，由于存在区域间产品不平等交换问题，资源价值对新疆的贡献并未在经济发展中体现出来，“富饶的贫困”现象突出，资源开发与生态环境脆弱的矛盾也随之加剧，资源补偿机制的缺失已成为阻碍新疆经济腾飞的“短板”。通过生态补偿机制制度的建立和实行，可以不断提高资源所在地人民的生活水平，让人民分享到更多的经济社会发展成果。

目前，从我国实施的生态补偿相关政策来看，很多都是短期性的，缺乏持续和有效的生态补偿政策。此外，矿产资源开发生态补偿没有统一标准，补偿的主体不明确，补偿金无保证且使用中存在很大的漏洞，还没有建立一套科学合理具有可操作性的生态补偿评估制度和补偿标准。

要建立和完善新疆矿产资源开发生态补偿机制，就要明确矿产资源开发生态补偿机制构建的思路，按照“预防为主、防治结合、综合治理”的方针和“破坏者恢复、使用者付费、受益者补偿”的原则，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，最终建立起以政府主导，市场运作，公众参与，涵盖政府、地方区域和行业多层次多样化的生态补偿方式，从法律层面上明确生态损害的责任、补偿标准和修复义务；明确矿产资源生态补偿的主体与责任，充分发挥中央在生态补偿中的主导作用，把生态补偿列入财政活动范围。同时，将矿产资源补偿管理纳入规范化、法制化轨道，并建立多元化的生态补偿资金投资和保障机制，完善环境税收政策和建立环境保护基金，按照“环境有价”的理念，建立现代环境产权制度，构建环境产权交易市场。

四项环保制度维护群众环境权益

【基层声音】乌鲁木齐市宁琨墙衣新型装饰材料有限公司郑义：这几年我长驻石河子市工作，我明显感到现在石河子的空气比以前差远了，在居住地尤其是晚上常可闻到难闻的气味，周围居民都说有些企业在偷排污或超标排污，投诉了也没有改善。空气、水是每个人赖以生存的东西，说到环境保护、建设生态文明，这是每个普通百姓都特别关心的话题，空气什么时候能变得清新，大家没法不关心。

【会议要点】坚定不移实施主体功能区制度，严格按照主体功能区定位推动发展，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核；加快自然资源及其产品价格改革，价格要全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益；加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标在发展成果考核评价中的权重；逐步健全具有新疆特色的地方性环保法规政策体系。

【权威解读】自治区环保厅厅长杜力洪·阿不都尔逊：新疆生态环境极其脆弱，可持续发展最现实、最关键的就是生态环境问题。一定要把生态文明建设摆在重中之重的位置，建立和完善生态建设和环境保护的制度。八届六次全委（扩大）会后，自治区环保厅立即启动了四方面的生态文明制度建设，即：从源头治理制度、生态补偿制度、生态环境终身责任追究制和生态修复制度。

今后新疆环保工作要坚定不移按照十八届三中全会和自治区党委八届六次全委（扩大）会对生态文明的要求，大力加强环境保护的制度建设，特别是要加强新疆生态文明建设的战略研究，严格划定新疆的生态红线，建立和健全一整套生态文明建设的法律法规和政策制度，让新疆的环保执法做到有法可依，违法必究。目前，《新疆生态环境功能区划》已经上报国家，相关部门正在着手制定新疆的石油、天然气、煤炭等资源开发的环境管理条例，逐步健全具有新疆特色的地方性环保法规和政策体系。

去年，我区启动了生态环保约谈制，继自治区监察厅、环保厅对4个存在环境问题突出的县区主要领导人约谈之后，今年8月，对3家环境违法企业负责人进行了约谈。自治区在加强环保执法方面不仅加强环保监督关口前移，而且运用“限期治理、限批、挂牌督办”等严格的执法手段，建立了查处环境保护违法违纪案件联席会议制度和案件移送制度。以后，更是要按照生态文明制度建设的要求和配套的细则，不断加大环境执法力度，用制度来管理，全面提升生态环境保护的监督管理水平，不惜动用“最严格”措施处罚破坏环境者，切实维护各族群众的环境权益。

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(来源：天山网 )