山东：汶上从农村县城到生态水城

中国园林网12月30日消息：曾经，汶上一直被冠以“农业大县、财政弱县”，在鲁西南是贫穷落后的代名词。如今，汶上居弱图强、拼搏实干，创造了“汶上速度”，凝练了“汶上精神”，趟出了一条欠发达县跨越发展的新路子，多项工作走在了全国、全省的前列。汶上经济社会的快速发展得益于坚强可靠的土地资源保障。

近年来，汶上县始终坚守耕地“红线”不可逾越，秉持“严控总量、用好增量、盘活存量、高效集约”的原则，大胆创新实践“3+3”土地管理新模式，着力打造“农村土地综合整治”“城市拆迁改造”“园区盘活挖潜”三大节地平台，严抓矿产资源开发“三率”管理，走出了一条国土资源节约集约利用的新路子。先后获得“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”“全国基本农田保护示范区”“全省城乡建设用地增减挂钩试点示范县”“全省国土资源依法行政试点县”等荣誉称号。在2011年11月中组部、国土资源部主办的“全国落实节约集约优先战略促进节约集约用地”专题会议上作了典型发言。

县委书记赵东升认为：破解保护资源与保障发展“两难”局面的良方就是节约集约用地，抓住了、抓好了，“两难”就会变成“双赢”。县委副书记、县长孙琪多次强调“汶上的节约集约用地就是要在增减挂钩、城市拆迁改造、园区盘活存量上下功夫。”

综合整治农村土地

盘活低效闲置用地，土地收益反哺农村

汶上县耕地资源较为紧张，人均耕地仅有1.09亩，同时更面临着采煤塌陷地不断增多、耕地后备资源匮乏的问题。2008年，汶上县将义桥镇驻驾圈、沈营两个村庄纳入国家城乡建设用地增减挂钩项目区试点，通过拆旧建新，两村“净增”土地569亩，节余的土地指标用于两个工业项目和县第一高中建设，经营性土地收益全部反哺两村新型社区建设，让群众少拿钱或不拿钱就能住新楼、搬新房。

经过一年的探索实践，2010年汶上县被确定为全省城乡建设用地增减挂钩试点示范县，汶上县积极稳妥地推进新型农村社区建设，既改善农民群众的生活环境，又能为经济发展提供建设用地。由于汶上起步早、动作快、方向准，城乡统筹效果已初步显现。截至目前，累计开工建设社区46处，完成建筑面积500余万平方米，近5万农民搬进新居；山东省政府批准增减挂钩项目区20个，涉及27个社区，总规模达1.3万亩，已验收项目区17个，复耕土地5900余亩。在杨店镇滨湖社区，59岁的老人王振超对我们说：“做梦也没想到这辈子还能住上这么好的房子，一点也不比城里差。”

在开展城乡建设用地增减挂钩的同时，汶上县还以基本农田整治、土地综合整治、塌陷地治理作为节约集约用地的重要抓手。今年，投资2700万元启动了11万亩高标准基本农田建设项目，经过整治的高标准农田土壤肥沃，为粮食增收、农业增效、农民增收打下了坚实基础。杨店镇部级土地综合整治项目农用地整治全面完成，该项目新增耕地2290亩，实施塌陷地治理项目2个，恢复耕地近1500亩，恢复耕地率达到89.6%。汶上县由供销部门牵头，国土、农业部门配合，将整治出的土地进行“托管”。2012年全县土地“托管”10.6万亩。白石镇寨子村支部书记王曰恒给我们算了“托管”账，“俺村里将整治后的‘好地’，以每亩700元的价格托管给益农合作社，农户既取得租赁收入，又可到合作社帮工取得劳动收入，还可以按股进行分红，一举三得，收益翻了两番。”

合理改造旧城区

以土地级差促产业转移，生态环境明显改善

走在汶上县城，碧水环绕、宽阔通畅、高楼林立，俨然一座生态宜居、现代文明的生态水城，甩掉了农村小县城的帽子。近年来，汶上县坚持向城市存量土地要空间、要品位，编制完成了城市总体规划，城区建成区面积扩大到22平方公里。近年来，汶上县相继实施了北辰、东和园等12个片区的拆迁改造，共腾出土地8000亩，其中1600亩用于回迁，1900亩用于商业开发，4500亩用于基础设施建设，实现土地出让收益15.2亿元、土地融资10亿元。

汶上县的老工业企业大多位于城区黄金地段，不仅企业发展空间受限，而且土地潜力没有得到充分发挥。县委、县政府根据地租收益曲线，果断实施工业企业退二进三、退城进园战略，利用不同区位的土地级差收益进行产业转移，以收益高的第三产业用地置换收益较低的第二产业用地。通过土地用途转换，将城区24家工业企业全部转移到县经济开发区和汶上镇经济聚集区，腾出土地1100亩，用于市政、交通、住宅等设施建设，城市功能布局和生态环境明显改善。

在城市开发建设中，汶上县还坚持延伸土地垂直空间，鼓励建设单位向地下、空中要发展空间。凡地下建设用地使用权，出让金仅按基准地价的一定比例收取；地上建筑部分每增加一层奖励30元/平方米。据统计，近年来，汶上县通过挖掘地下、空中空间，全县增加建设面积22万多平方米。

盘活挖掘园区潜力

清理核查工业闲置用地，提高产出效益

为全面推进园区集约节约用地，汶上县对各类闲置、低效用地进行了全面清理核查，共查处各类闲置、低效用地45宗，面积1600余亩，并对相关土地进行了“腾笼换鸟”。

一是依法收回、公开处置。对闲置两年以上的用地依法收回，纳入土地储备库，进行公开拍卖出让。二是科学安排、异地安置。对低效用地企业实行搬迁安置，腾出的土地挂牌出让给骨干龙头企业。汶上县君正汽修厂位于县经济开发区，占地面积18.8亩，基本无效益。县政府对该企业实行了搬迁安置，腾出土地挂牌出让给相邻的山东金成机械有限公司用于扩大生产规模，该公司去年上缴税金3000多万元。三是协议收购、合理处置。对往年招商引资形成的闲置低效用地，协商收回给予合理补偿，盘活园区闲置土地。原山东诺斯曼电源有限公司，建于2005年、占地132.3亩，闲置多年。2011年10月，经司法裁定和协商，对其所占土地依法收回，公开挂牌出让给山东新风光电子科技有限公司，促成了该公司与兖矿集团的顺利合作，合作项目被列为省政府重点项目。四是加强监管、限期整改。对闲置低效一年以上不足两年的13家企业，对照国有建设用地出让合同或划拨决定书约定的内容进行严格监管，对违反约定内容的企业或个人，累计追缴土地出让金5088万元。

为防止新的低效闲置用地发生，汶上县出台了《节约集约用地的意见》，明确了项目准入、分期分批供地、落实监管共同责任等制度。近年来，随着“园区盘活挖潜平台”的不断完善，汶上县逐步形成了一套从选址、准入到盘活、监管的完整管理体系，园区土地利用率大幅提高，土地产出效益显著提升。

以三率要求管理矿产

扶优汰劣整合矿山企业，边开采边治理

坚持“扶优汰劣、保大关小”的原则，通过收购、兼并、联合等形式，将全县63家矿山企业整合为29家。积极落实矿山生态恢复机制，一次性收足收齐矿山地质环境恢复治理保证金，并按照边开采边治理的原则，成熟一块，治理一块，减轻治理工作量和企业负担。

截至目前，全县矿山开采回采率达标率、矿山选矿回收率达标率均达到100%，矿产资源综合利用达标率达到98%。先后争取和引进资金4000余万元，煤、铁、金等矿种的勘查取得突破性进展，为经济发展提供后续资源储备。鼓励发展、重点引进产业链长、附加值高、生态环保型的深加工项目，先后引进煤炭、铁矿深加工和利用石材废料生产异型石材项目12个。

积极引导帮助资源开采企业引进、采用先进采选方法和工艺，鼓励支持矿山企业进行科学研究和技术改造，重奖在资源开发利用工作中做出突出贡献的科技人员，全县矿山企业获得国家、省、市科研成果50余项，科技创新和技术改造成果数百项，其中义桥煤矿《复杂水文地质条件下立井井筒严重涌水注浆封堵技术》、《煤矿厚层煤层断层煤柱综合开采技术研究》达到了国际领先水平，阳城煤矿被评为“国家级绿色矿山试点单位”。

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