重庆：奉节努力建成库区生态经济示范区

中国园林网12月3日消息：市委四届三次全会提出五大功能区域发展战略,奉节被划入渝东北生态涵养发展区,属于国家重点生态功能县。对于地处三峡库区腹地的奉节县,这意味着什么?面对这一全新定位,奉节县有怎样的具体举措?

日前,奉节县委书记李光荣就此接受了本报专访。他表示,奉节县委、县政府将按照市委、市政府对生态功能区定位的要求,紧密结合奉节发展实际,抢抓机遇、主动作为,加快建设库区生态经济示范区。

凝聚思想共识,坚定不移把发展作为第一要务

重庆日报:全市五大功能区域划分后,市里对区县的考核指标作了调整。面对这一变化,奉节县采取了怎样的举措予以应对?

李光荣:全市五大功能区域划分后,奉节县被划入了“渝东北生态涵养发展区”。由于对概念理解的偏差,导致部分同志对抓发展产生了片面的认识,甚至还产生了“等、靠、要”思想。针对这种情况,奉节主动作为,在思想上凝聚共识。

首先是以务虚推动务实,统一思想促共识。全县市管干部围绕生态功能区调整后奉节县如何发展、改进作风提高执行力和加强基层组织建设三个方面进行了深入细致的讨论,并召开十三届三次全委(扩大)会,进一步统一思想,凝聚起思发展、谋发展、抓发展的强大共识。

同时,我们坚定把发展作为第一要务,咬定青山不放松。

生态涵养发展区的主旋律依然是发展。生态涵养和保护绝不意味着不要发展,或者放慢发展,而是在保护生态环境的前提下,加快经济社会发展,走绿色、低碳、循环、可持续的发展之路。从这个意义上讲,功能区域的划分,对奉节的发展要求更高、压力更大、任务更重。所以,必须不动摇、不折腾、不懈怠,全力以赴、坚定不移抓发展。

近年来,奉节县立足实际,提出了“拓空间、强产业、惠民生、保安全”的工作思路,确定了建设西部新区、生态工业园区、旅游新城“三个空间”,培育生态旅游、清洁能源和以脐橙为主的特色效益农业“三大产业”等重点工作。发展实践证明,这些工作思路既符合市委、市政府对生态功能区定位的发展要求,又符合奉节实际。

力争到2017年,全县主要经济指标保持两位数以上增长,森林覆盖率达到50%,长江干流水质达到类以上标准,初步建成库区生态经济示范区。

拓展发展空间,推进“面上保护、点上开发”

重庆日报:会议精神要求,渝东北生态涵养发展区需要“面上保护,点上开发”。您如何理解市委、市政府的这一要义?奉节县如何处理好“点”和“面”上的关系?将采取怎样的具体举措?

李光荣:奉节县确定了西部新区、生态工业园区、旅游新城“三个空间”建设目标,是落实市委、市政府“面上保护、点上开发”发展战略最直接、最集中的体现,也是奉节县未来经济社会发展的主战场、主阵地。

拓展城市发展空间,即建设西部新区。按照“库区东部中等城市”的定位,加快建设15平方公里的县城西部新区,着力破解城市建成区地质灾害隐患突出、安全压力大和发展空间不足的问题,进一步优化城市规划和建设时序,加快完善水、电、气、路等市政基础设施和学校、医院等公共服务设施,力争到2017年全面形成30平方公里、30万人口的库区东部中等城市。

拓展工业发展空间,即建设生态工业园。加快建设4.6平方公里的移民生态工业园,努力破解工业基础薄弱的问题。加快标准厂房、污水处理厂等园区配套设施建设,科学制定产业规划,加大招商引资力度,积极引进生物制药、机械制造、特色农产品加工、服装家电等企业入驻园区。通过工业园区的发展带动,力争到2017年实现全县工业总产值150亿元以上。

拓展旅游发展空间,即建设兴隆旅游新城。依托天坑地缝景区,加快建设5.7平方公里的兴隆旅游新城。按照“国际旅游风情名镇”的定位和国家5A级景区的标准,高起点规划、高标准建设、高效益经营,力争用5年的时间,实现城市功能基本完善、基础设施基本配套、服务设施基本齐备,形成特色鲜明、风情独具的“国际旅游风情名镇”。

培育生态产业,坚持“生态优先、绿色发展”

重庆日报:一般看来,绿色经济比不上传统经济的大规模、快速度、高增长,而奉节县所在的渝东北地区恰恰是重庆的连片贫困地区。对于奉节来说,将如何协调好脱贫致富和生态保护的关系?

李光荣:奉节的生态资源得天独厚,功能区域的划分为奉节的旅游、能源、脐橙等生态产业带来了前所未有的发展机遇,需要我们加快培育壮大生态产业,促进全县人民增收致富。

首先,把旅游作为第一产业来抓,全面打造白帝城—瞿塘峡和天坑地缝两个5A级景区,建设兴隆旅游新城、夔门步游道和天坑观光电梯,注重“吃、住、行、游、购、娱”等要素培育,逐步实现过境游向目的游转变,力争到2015年年接待游客1000万人次、综合收入30亿元以上,使奉节从“旅游资源富县”变为“旅游产业强县”。

同时,依托丰富的煤炭、水能、风能资源,加快风电、水电、火电、天然气等清洁能源开发,全力推进120万千瓦华电奉节电厂、17.2万千瓦金凤山茅草坝风电场、9.3万千瓦茅草坝水电站,积极做好抽水蓄能电站、石煤综合利用发电等项目前期工作,力争到2017年全县电力装机总容量达到200万千瓦,形成全市重要的能源基地。

其次,做强以脐橙为主的特色效益农业。坚持走规模化、标准化、商品化、品牌化道路,着力提高产业带动能力,提升产业综合效益,促进特色效益农业大发展。加快脐橙产业发展,实施“八个月鲜果工程”,发展晚熟脐橙10万亩,建设5万亩标准化果园,力争到2017年脐橙种植面积达到30万亩,产量达到25万吨;积极发展中药材、蚕桑、烟叶、油橄榄等特色生态产业,形成高山中药材和烟叶、中山蚕桑和蔬菜、低山脐橙的“三带”农业产业格局。

保障改善民生,努力让群众享受改革发展成果

重庆日报:结合当前22件民生实事,奉节县如何在推动渝东北生态涵养区建设的同时,让群众尽享改革发展的成果?

李光荣:保障和改善民生是一切出发点和落脚点。我们将认真贯彻落实市委关于抓好民生工作的“五个坚持”,加大民生投入,办好民生实事。

一是办好民生实事。集中力量落实好市委、市政府22件民生实事,推进高山生态扶贫搬迁、农村危旧房改造、行政村环境连片整治,改善农村居住环境。加快农村人畜饮水工程建设,集中整治山坪塘,解决20万名城乡人口饮水安全问题。推进农村公路建设,发展农村区间客运,实现农村客运通达“双百”目标。加快农村寄宿制学校建设,农村贫困地区义务教育学生营养餐实现全覆盖。加快乡镇污水垃圾处理设施建设,实现乡镇污水、垃圾集中处理全覆盖。

二是发展社会事业。积极创建“三甲”医院和全国农村中医工作先进县,加快标准化乡镇卫生院和村卫生室建设。推动城乡教育均衡发展,加快推进西部新区等中小学校建设。推进文化惠民工程,完善县、乡、村三级公共文化服务体系。全面落实创业就业扶持政策,大力发展微型企业,城镇登记失业率控制在4%以下。做好城乡养老、医疗等社会保险参保扩面和城乡低保工作,扩大社会保障覆盖面。加大扶贫开发力度,推进贫困村整村脱贫,努力减少贫困人口。

三是做好三峡后续工作。三峡后续工作是一项惠及广大群众的民生工程,我们将严格按照中央和市里的要求,切实管好、用好、用活三峡后续资金,实施好城市库岸综合整治工程、移民生态产业园、安坪集镇整体搬迁等三峡后续规划项目,抓好三峡库区地质灾害防治和生态环境保护,抓好移民区基础设施建设和公共服务配套,妥善解决移民遗留问题,真正实现移民稳得住、逐步能致富。

优化发展环境,努力把宏伟蓝图变成美好现实

重庆日报:当前,奉节县将采取怎样的具体举措,优化发展环境,推动渝东北生态涵养区建设?

李光荣:发展的目标已经确定,发展的思路已经明晰,“三个空间、三大产业”已经拉开架势,要把宏伟蓝图变成美好现实,实现奉节经济社会跨越式发展,必须进一步优化发展环境,改进干部工作作风、强化工作执行,狠抓工作落实。

9月以来,县委一班人带头采取事前不打招呼、轻车简从、吃农家饭并由自己付钱的形式,随机走访了全县三分之一以上的乡镇20个村社,召集当地信访群众和村民召开院坝会,现场解决群众反映突出的困难和问题,并及时跟踪督查,取得了很好的效果,群众很认可。下一步,县委将以党的群众路线教育实践活动和市委“五个专项行动”为契机,大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题;加强基层组织建设,探索建立市管领导干部定点联系村社制度,严格落实乡镇干部驻村职能职责,确保各项工作在基层落实不走样、不打折;加大对“中梗阻”和“庸懒散”的整治力度,坚决杜绝“吃拿卡要”、“门难进、脸难看、事难办”等现象,努力营造风清气正的发展氛围。

推进事业发展,干部是中流砥柱。坚持用“看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意”这“五把标尺”选齐配强干部,进一步畅通乡镇与部门、机关与企事业干部的交流渠道,打破年龄、资历等条条框框的限制,对激情不高、能力不强、成绩不明显、群众反映强烈的干部及时进行调整;加强中层干部管理,完善中层干部调整交流制度,对业务不熟、办事不力的予以适时调整,对胡作非为的予以坚决查处,打造一支能干事、会干事、敢担当的干部队伍。

我们还进一步探索建立科学合理的督查和考核体系,推动全县各项工作落实。在督查工作方面,整合县委督查室、县政府督查室、县纪委效能室等督查工作力量,围绕全县重点和中心工作开展督查,跟踪问效问责,确保县委、县政府的重大决策部署真正落到实处;严格落实县领导、县级部门对各自工作的督查督办责任,抓好分管工作的落实。在考核工作方面,结合全市功能区域划分,调整完善综合考核评价制度和办法,加大服务对象的测评权重,强化考核结果运用,把结果作为选人用人的重要依据。

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(来源：重庆日报)