甘肃：开创生态林业和民生林业新局面

中国园林网12月27日消息：围绕贯彻落实十八届三中全会精神和《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》(简称“省委《意见》”)，如何进一步深化林业改革？近日，记者专访了省林业厅厅长石卫东。

记者：省委《意见》对甘肃全面深化林业改革有哪些重大意义？林业部门在贯彻落实省委《意见》时有哪些目标任务？

石卫东：省委《意见》根据我省实际全面细化了中央《决定》，具有很强的操作性、针对性，是指导甘肃全面深化改革的纲领性文件。省委《意见》对全面深化林业改革提出了总要求，谋划了创新发展的蓝图，是全面深化林业改革的总纲。省委《意见》公布后，林业厅立即成立全面深化林业改革领导小组，分项落实改革的任务，现已形成实施方案，计划继续征求基层和地方林业部门的意见，进一步完善后实施。

全面深化林业改革，要明确改革发展目标任务，通过改革创新林业发展平台和载体，建立健全系统完整的生态文明制度体系，严格划定生态保护红线，建立林业资源资产产权制度，健全林业资源有偿使用制度，推进林业重大生态修复工程，发展壮大林业产业，加强生态文化建设，推动全省林业转型跨越发展。力争到2020年，全省森林覆盖率达到12.58%，森林蓄积量达到2.5亿立方米以上，可治理沙化土地治理率达到42%以上，城市建成区绿化覆盖率达到30%以上，林业总产值达到400亿元以上。

为了在全面深化林业改革之年开好局，取得实实在在的改革成效，我们确定的2014年全省林业工作的总体思路和要求是：围绕一个大局，立足两大目标，推进四项改革，构建三大体系。即：围绕建设幸福美好新甘肃这个大局；立足构筑生态安全屏障和大地增绿、农民增收两大目标；推进建立森林资源资产产权制度和完善生态补偿机制、划定四条生态保护红线、深化集体林权制度、健全国有林区和国有林场经营管理体制等四项改革；努力构建完善的林业生态、发达的林业产业和繁荣的生态文化三大体系，为全面建成小康社会提供支撑和保障。

记者：省委《意见》中提到的生态保护红线是一个全新的问题，甘肃的生态保护红线是如何划定的？

石卫东：划定生态保护红线工作，是推进生态文明建设的一个新的重大举措。根据省委《意见》划定生态保护红线的明确要求，以及国家林业局相关规划，甘肃将以林地面积1.53亿亩、森林面积0.85亿亩、森林蓄积量2.54亿立方米、湿地面积170万公顷、国家重点保护的108种野生动物物种19种野生植物物种、沙化土地已有4176万亩等林业资源为基础，研究提出划定全省林地和森林、湿地、生物多样性、沙化土地四条保护红线，确保全省生态文明建设扎实稳步推进。

记者：森林生态效益补偿工作在甘肃已开展多年，这项工作的进展情况和改革的打算是什么？

石卫东：目前，甘肃纳入中央财政补偿国家级公益林面积7038.36万亩，涉及全省14个市州的86个县市区及14个省级直属单位，在甘肃林业生态建设中发挥着积极作用。按照省委《意见》，我们将建议国家提高重点公益林补偿标准，逐步建立地方森林生态效益补偿基金，加大省级和地方配套比例，不断提升公益林的质量和功效。同时，还要积极探索建立林地、湿地、荒漠化植被等林业自然资源生态补偿制度。

记者：关于全省集体林权制度改革和退耕还林工程，下一步有什么打算？

石卫东：我们将以省委《意见》为指针，进一步加快推进集体林权制度改革，全面推进综合配套改革，充分调动农民及全社会经营林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力，加快推进集体林业发展。力争到2016年，基本建立起责、权、利相统一的集体林业可持续发展管理体制和运行机制。

在下一步改革中，我们将积极争取推进新一轮退耕还林工程，对全省25度以上坡耕地和严重沙化耕地实施退耕还林，争取国家将15至25度坡耕地纳入实施范围。我们还将通过改革完善工程管理制度，制定优惠扶持政策，引导农民依托退耕还林地有效增加经济收入。

记者：国有林场和国有林区发展改革将如何进行？

石卫东：国有林场和国有林区是甘肃生态建设的主体力量。这次省委《意见》紧紧抓住这个关键，要求国有林场和国有林区发展改革，健全管理体制。为此，我们将按照国家批准的《庆阳市国有林场改革试点方案》，以科学界定国有林场性质、明确国有林场的管理体制等八项改革为重点，争取2014年完成庆阳市国有林场改革试点。然后，总结改革试点经验，研究制定《甘肃省国有林场改革工作指导意见》，在全省全面推进国有林场改革工作。

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