广州：公园“限噪令”明年将出台

中国园林网11月13日消息：打太极拳老头老太旁就是放大喇叭跳广场舞的大妈，来打太极的老太直呼“心脏受不了”；一个小广场内挤了三队人唱歌跳舞，三组喇叭同时响，噪音很大……昨日上午广州市人大代表视察公园管理，在流花湖公园目睹以上情景。噪音扰民是近年公园管理的问题和挑战，明年出台的《广州市公园条例》将规定公园噪音控制措施，拟实行噪音“四限”：限音量、限时段、限区域及限设备。

市人大常委会法工委主任陈小清称，条例出台前会大量调研、座谈及征求民意，以增强可操作性。

我觉得打太极的和跳广场舞的要分开，跳舞的音乐太大，吵死我们了！我们也和她们说过，还被骂回来了。

—太极爱好者

有些人认为我们吵，但老人家休闲娱乐不到公园又能去哪里呢？我觉得可以规定多少分贝，但不能禁止到公园唱歌跳舞。

—粤曲爱好者

基本思路是在学校、医院、居民区、办公楼旁的公园场地就应直接禁止噪音，其他公园场地则应该有音量控制，例如大分贝的高音喇叭的控制等。—陈小清

首先要进行充分的宣传教育，但也不能保证每个人都了解，但是不了解不代表不能处罚，一开始可警告，再不执行就应处罚。

—陈小清

公园噪音

遭“声讨”

昨日上午市人大代表视察公园管理情况，首站去到流花湖公园。因流花湖公园场地有限，前来唱歌跳舞、锻炼健身的人群经常挨在一起，难免互相影响。一老太太投诉说早上八点半开始就和伙伴们在公园打起太极，一般到十点结束。但往往没结束前跳广场舞的就来了，用高音喇叭放音乐，让打太极拳的老头老太深感“顶不顺”。

市人大代表在流花湖公园内走访，同时进行问卷调查。当经过一个小广场时，发现同时有三组人在内唱歌跳舞，有跳广场舞的，有合唱团，还有唱戏曲的。三组人都开了带喇叭的音响，各种声音同时响起，混合一起声浪很大，有人开玩笑说：“会不会唱着唱着就跑调了呢？”

公园内唱歌跳舞放音乐的噪音比较大，这已引起关注，因为噪音也曾引发过纠纷。在接受访问时好几个市民都提到对噪音应该有所限制，包括限制时间或地点。

广州市公园条例明年出台

昨日人大代表的视察目的之一是为明年的《广州市公园条例》立法做摸查。1998年起《广州市公园管理条例》颁布实施至今已十多年，至今已“水土不服”，需重新立法。

再者，随着公园免费开放和拆围透绿，进园人流量剧增，公园管理面临许多新问题，迫切需要立法予以规范和解决。其中突出的就有噪音扰民和宠物入园等。另外，公园内餐饮等商业服务项目占用绿地也为市民所诟病。

市人大常委会法工委主任陈小清介绍，《广州市公园条例》已进入广州市地方性法规制订计划正式项目，同时《广州市公园管理条例》将废止。《广州市公园条例》由市林业和园林局起草，送审稿已报市法制办审查，并形成《广州市公园条例（草案）》，拟于近期报市政府常务会议审议通过后报送市人大。据悉，公园条例将于明年出台。

考虑通过授权让公园开罚

这些规定必须有操作性？陈小清坦言，执行起来确实存在困难，最大难题是谁来执法？按相关规定，公园噪音等生活噪音应归公安部门管理，但公园管理机构不是国家行政机关，没有执法权。陈小清说，可考虑通过法规授权的形式，把管理和处罚权授予公园。

能否进行这样的授权呢？市林业和园林局会同市法制办已作研究论证，认为可通过委托的方式赋予公园管理机构一定的行政处罚权。理由是赋予公园管理机构行政处罚权，有利于及时制止破坏公园景观和秩序的违法行为，只靠劝阻或者向相关行政主管部门报告管理力度太弱。

如果对广场舞等噪音处罚会引起一些老年人有意见吗？陈小清强调，立法后要严格执行，不能有法不依。“首先要进行充分的宣传教育，但也不能保证每个人都了解，但是不了解不代表不能处罚，一开始可警告，再不执行就应处罚。”

四限噪音

限音量：在公园内开展活动不得超过规定的环境噪声标准。

限时段：每日22时至次日6时为禁止使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动的时段。

限区域：通过功能分区划定专门的健身娱乐区域，临近学校、医院、居民区、办公场所等的公园场地划为安静休憩区。

限设备：限制扬声设备和乐器等的使用。

“广场舞噪音

也要管一管”

“不只是公园有广场舞，现在好多市民广场、街心小花园都有唱歌跳舞的，高音喇叭震天响，能不能也管一管？”昨日人大代表视察过程中，还有市民也提到了公园外的歌舞人群放喇叭扰民的问题。

广州市政协委员韩志鹏也曾撰文抨击：“这些年，广州和其他各地城市一样，广场舞也是遍地开花，伴随而来的是由此产生的噪音严重扰民。无节制的广场舞，长期被放任的广场舞，正在演变成一种社会公害。”

公园还是专门的休闲娱乐场所，离居民区尚有一定距离，公园内唱歌跳舞的噪音尚且引起投诉，市区内的广场舞就更不用说。在采访中记者获悉有市民不堪其扰，神经衰弱、烦躁无比，甚至想砸烂那些高音喇叭。

在公共场所歌舞是市民权利，但应以不干扰他人为前提。现在《广州市公园条例》进入立法程序，将对公园噪音有限制规定。如果这个地方性法规生效实施探索出经验，或将可以为其他场所的“降噪”提供借鉴。

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(来源：大洋网-广州日报)