构建权力制衡机制打造广西“阳光林业” 园林资讯

中国园林网9月27日消息：加强对权力运行的制约和监督，规范用权行为，确保权力正确行使，是推进党风廉政建设、从源头上预防和治理腐败的重要措施。2008年以来，自治区林业厅积极推进廉政风险防控机制建设，改革和完善权力结构模式。实行分权制衡机制，规范班子权力配置；实行巡查、内审“双轨”监督机制，规范区直林业单位管理；实行审查、决策、执行“三权分离”机制，规范重大项目决策；实行责任、票决、承诺、公告四项管理制度，规范重点环节监督。这“四实行四规范”，构建起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使党风廉政建设与生态文明建设、林业改革发展紧密结合、相互促进，全力打造广西“阳光林业”，为建设生态文明示范区和林业强区提供了坚强的政治保障。

实行分权制衡机制，规范班子权力配置。坚持以改革创新为动力，以加强制度建设为保障，建立分权制衡的权力运行制约和监督机制，不断完善惩治和预防腐败体系。按照既要民主又要集中，既相对集权又适当分权的原则，建立“集体领导、民主决策、副职分管、正职监管”的工作机制，建立健全相互监督的工作制度和权力约束机制，使决策、执行、监管等权力既相对分离又相互制约，真正做到集权适度、分权合理，促进对领导机关、领导干部特别是单位主要负责人的监督，促进对重点环节和重点岗位权力行使的监督，促进主要领导干部从具体、繁琐的事务中摆脱出来，集中精力谋大事、抓重点、促落实。同时，坚持把公开决策作为厅党组权力公开透明运行的核心内容，将所有厅党组会议、厅长办公会议、专题会议形成会议纪要，通过文件、编印成册等形式，印发给厅各处室站及区直林业单位，向全区林业系统公开，不断增强决策和权力运行的透明度，接受广大干部职工的监督。

实行巡查内审“双轨”监督机制，规范区直林业单位管理。实行巡查和内审的“双轨”监督机制，同时建立区直林业单位内部权力运行制衡机制，加强监督，规范其权力运行和经营管理，逐步实现对区直林业单位财政财务收支和领导干部的监督从事后监督转为事前、事中监督相结合。通过成立厅巡查工作领导小组及办公室，轮流对区直林业单位贯彻落实厅重大决定情况、落实重大项目投资情况、执行民主集中制的情况、选拔任用干部的情况等内容进行巡查。通过推进审计监督关口前移，创新审计模式，成立内部审计工作领导小组和内部审计中心，采取交叉审计、内部审计和外部审计相结合的方式，构建以内部审计为主、外部审计为辅、政府审计为重要调节的审计工作格局，建立以绩效审计为主体、财务收支审计为重要补充、经济责任审计为重要抓手的林业立体审计体系。此外，自治区林业厅着力扩大区直林业单位广大职工的民主权利，实施场务公开，改革职代会制度，行政班子全部经职代会选举产生，形成行政领导负责，党委、纪委、工会监督于一体的权力制衡机制。

实行审查决策执行“三权分离”机制，规范重大项目决策。在重大项目投资决策的制度设计上进行机制创新，实行“三权分离”即审查权、决策权、执行权分离机制，有效降低重大项目投资决策风险。其中，区直林业单位对拟实施的重大投资项目，进行充分的可研、论证、评审后，经大部分厅机关处室站同意后再提交厅重大项目审查委员会，由重大项目审查委员会行使审查权。凡涉及重大决策、重大项目、资金安排及比较复杂的事项，经业务处室审查、广泛征求意见或实行民主票决后，提交厅长办公会议审议，由厅长办公会行使决策权。重大项目实施决策后，将项目任务落实到责任领导和相关处室站（单位），切实明确每个项目、每个环节的责任单位和责任人，由各处室站和区直林业单位行使执行权，确保工作执行到位，促进项目建设顺利进行。

实行责任票决承诺公告四项管理制度，规范重点环节监督。推行“一岗双责”、重要岗位任用民主票决、重大项目投资决策承诺、审计结果公告等四项重要管理制度，加大对容易滋生腐败的权力运行重点领域和关键环节的监督力度，着力在源头上预防腐败的产生。一是强化“一岗双责”。厅党组把廉政建设任务分解到每位领导干部，切实做到一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任。二是实行重要岗位任用民主票决制度。坚持把扩大干部工作民主作为推进干部工作制度化、民主化、科学化的重要保证。2011年，出台《自治区林业厅重要处级岗位任用扩大民主暂行办法》，明确区直林业系统62个重要处级岗位的选拔必须进行民主票决，营造了一种让决策者坦荡透明、让当选者理直气壮、让关注者充满期待的良好氛围。三是实行重大项目投资决策承诺制。所有重大项目投资决策在实施前，针对项目规模、建设期限、风险控制等重要事项作出承诺，实行项目投资决策单位主要领导终身负责，确保重大项目投资决策的科学性、经济性、稳定性、可控性和持续性。四是实行审计结果公告制。充分发挥内部审计的作用，加大对审计结果的运用，将区直林业单位的审计结果在被审计单位进行公告，有效地把审计监督与群众监督、舆论监督有机结合，确保审计中发现的问题及时整改到位。(作者为自治区林业厅党组书记、厅长)