赵树丛：全面深化林改为改善生态和民生作贡献

中国园林网9月26日消息：9月25日，全国深化集体林权制度改革工作会议暨林下经济现场会在辽宁省本溪市召开。国家林业局局长赵树丛强调，集体林改是中国特色社会主义理论指导下的伟大实践，要按照温家宝总理“五个确保”的要求，紧紧围绕改善生态和改善民生两大目标，以维护和稳定农民林权为核心，着力抓好“改革、稳定、规范、服务、发展”五个环节的工作，把集体林权制度改革不断引向深入。

国家林业局副局长张建龙主持会议并作总结，辽宁省副省长赵化明出席会议并致辞。

赵树丛说，集体林权制度改革是中国特色社会主义理论指导下的伟大实践，是十六大以来党在农村改革方面最重大的举措之一。党中央、国务院高度重视，地方各级党委、政府精心组织，有关部门大力支持、密切配合，广大基层干部群众大胆实践、勇于创新，迅速掀起了全面推进集体林改的热潮，全国林改取得了重大进展和显著成效。全国已确权集体林地26.77亿亩，发放林权证1亿本，发证面积23.69亿亩，8784万农户拿到林权证。林改在推动林业发展、改善生态状况、促进农民增收和完善村级民主自治机制等方面发挥着越来越重要的作用。

赵树丛指出，集体林权制度改革之所以取得如此重大的成就，关键在于始终坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权，夯实了我国农村基本经营制度；始终坚持适应社会主义市场经济体制的要求，将林地经营权和林木所有权交给农民，让农民获得了充分的林地用益物权；始终坚持适应解放和发展生产力的根本要求，一手抓体制机制创新，推动林业生产力发展，一手抓生产关系调整，使生产关系与生产力更加协调；始终坚持以人为本的理念，相信人民群众，依靠群众改革，为了群众改革，改革成果由群众共享，让农民真正当家作主。

赵树丛说，我国仍然处于社会主义初级阶段，农村大、农民多、农民穷的状况没有根本改变。同时，森林资源总量不足、质量不高、缺林少绿的问题依然突出，生态问题和民生问题已成为制约我国现代化进程的主要瓶颈。全面深化集体林权制度改革，落实农村家庭承包经营制度，充分挖掘林地生产潜力，完善林业支持保护制度，有利于推动生态林业和民生林业建设，有利于保持农村社会长期和谐稳定，对建设生态文明、推动科学发展，实现中华民族伟大复兴具有重要而深远的意义。

赵树丛强调，当前，集体林权制度改革已进入关键阶段，正处于不进则退的承上启下期、矛盾突显的攻坚克难期、深化改革的黄金发展期，既要巩固成果又要继续推进，既要保护生态又要发展产业，改革的任务重、压力大、阻力多，要着力抓好“改革、稳定、规范、服务、发展”五个环节的工作。改革就是要通过家庭承包的方式把集体林地落实到农户，确立农民林地承包经营权人的主体地位，全面完成明晰产权、承包到户的改革任务；稳定就是要把稳定家庭承包关系作为深化林改的基本要求，引导农民树立长期经营山林的思想，保持林地承包关系长期基本稳定，防止农民失山失地，引发农村新的不稳定因素；规范就是要确保林权流转交易公开、标准统一、程序规范，不断加强林权管理，搭建统一的流转平台，规范林权流转行为，确保林地性质不改变、农民权益不受损；服务就是要改变林业部门的管理体制、运行方式，把职能从管理型转到服务型上来，加强服务体系建设，健全各类服务机构，提高管理服务水平，为农民发展林业创造更好的环境；发展就是要正确处理生态建设和产业发展的关系，在保护生态的前提下，引导农民科学经营山林，积极发展林业产业，确保生态受保护、农民得实惠。

赵树丛要求，各地要认真落实国务院办公厅下发的《关于加快林下经济发展的意见》精神，把发展林下经济作为深化林改、改善民生和改善生态的重要内容，引导农民走不砍树也致富的绿色发展之路。要坚持生态优先，根据林地生态承载能力，合理确定林下经济的种类和规模，大力发展生态经济型项目，绝不能因发展林下经济而牺牲生态。要坚持因地制宜，科学制定林下经济发展规划，突出当地特色，尊重农民意愿，不盲目跟进、强迫命令和贪大求全。要坚持科学引导，认真做好政策咨询、技术培训、信息服务等工作，加强农民林业专业合作组织建设，提高农民发展林下经济的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力。要坚持创新机制，大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”模式，加强示范基地建设，扶持一批龙头企业，带动农民持续增收。

赵化明说，辽宁省委、省政府高度重视林业工作，始终将林业工作摆在重要议事日程，确立了生态立省的发展战略，提出了“大干四年 绿化辽宁”的目标，不断深化集体林权制度改革，林业在经济社会发展和老工业基地振兴过程中占有越来越重要的位置。此次全国深化集体林权制度改革工作会议暨林下经济现场会在辽宁召开，既是对辽宁林业发展的有力推动和鼓舞，也为辽宁学先进、赶先进、超先进提供了难得的机会。辽宁将认真贯彻此次会议精神，全面推进集体林权制度改革和林下经济工作再上新台阶，为打造绿色辽宁，建设生态强省，振兴辽宁老工业基地提供强有力保障。

辽宁省、浙江省、甘肃省、辽宁本溪市在会上作典型发言。

会前，赵树丛、张建龙、赵化明等为本溪中国森林中药材产业基地授牌。与会代表参观考察了本溪县东营坊乡南营坊村谢庭库林下经济基地、汤凤来林下参基地，辽宁华润本溪三药有限公司和药都规划馆。

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