常德汉寿推进西洞庭湖湿地“两型”建设成效显著

中国园林网9月19日消息：西洞庭湖湿地，位于汉寿县境东部，由沅、澧水汇聚而成，总面积3万多公顷，具有“水涨成湖、水落为洲”的地貌特征，湿地资源十分丰富，在全球生物多样性保护中占有重要地位，2002年，被列入国际重要湿地名录，为全国41块国际重要湿地之一。

当时，湿地范围内河湖洲滩经营开发十分活跃，人工种植杨树3000多公顷，芦苇5300多公顷，围栏养植3800多公顷，18000公顷水域养育着上千的渔民。湿地，提供着可观的眼前利益。

向湿地要物资、要利益还是要环境、要生态？一时争论不休，各种艰难选择同时摆在决策者和群众面前。县委、县政府按照省委提出的“四化两型”总战略，坚决贯彻“全面保护、生态优先、合理利用、持续发展”方针，结合县情，推出一系列重大举措。

注重观念转变

先后印发《共同呵护我们的生态家园》、《关注湿地生态、保护西洞庭湖》等宣传资料18万余份，出版《湿地飞歌》、《西洞庭湖湿地风光》等环保宣传专著，联合中央电视台、湖南卫视、湖南经视主流媒体，拍摄了《走进国际重要湿地——西洞庭湖自然保护区》、联合市科协摄制了《梦里水乡》等一批科普宣教片，建立西洞庭湖湿地网站，并利用“世界湿地日”、“世界环境日”举办大型湿地保护摄影展，以此引导舆论、促进观念转变。

落实扶持政策

投入1268万元建成2个渔民集中安置区，解决600余户渔民住房困难，将647名渔民纳入低保，转产就业培训353人，帮助渔民实现转产就业420人；多方筹资解决原湖洲管理局临聘职工的伤残、医补、养老金统筹等改制遗留问题。为环境友好创造了条件。第三，探索“社区共管”模式。湿地内的青山湖垸，是一个围垦垸，也是全国第一个退田还湖示范区，通过实施湿地恢复示范项目，引导200多户原居农（渔）民签订社区共管承包合同，成立社区共管委员会，使之从生态破坏者变成维护者，这一经验被全国推广。

此外，通过制定并实施《湿地生态环境保护发展“十二五”规划》、《湿地生态环境改造规划》、《自然保护区总体规划》和一系列湿地保护工程建设项目，湿地保护工作全面推进，成效十分显著。

目前，自然保护区内共有维管束植物87科259属414种，鸟类205种，鱼类9目20科111种，各类动物59种，其中不乏国家珍稀物种；湿地生态环境出现了“水体变清、植被变好、候鸟变多”的质的飞跃。先后被省科技厅、省林业厅授予“湖南省优秀科普基地”，“全省自然保护区管理工作先进单位”荣誉称号。

依托法治护航保资源

由于历史原因，西洞庭湖湿地遭受严重的人为影响，加上一个时期以来的湖洲造林、围栏养殖、违法捕捞、沙砾开采，严重破坏了湿地植被、生物多样性、鱼类鸟类栖息生活环境、天然旅游资源。

保护湿地资源，防止过度开发，整治是必要环节。2009年，县委召开常委会专题研究保护区的整治工作，成立了以县委领导挂帅，政府、公安、法院主要负责同志组成的汉寿县河湖洲滩专项整治工作领导小组，有关乡镇和部门相应成立了整治工作机构，明确了依法整治的基本思路，确立了“政府领导、部门配合；属地管理、乡镇包干；鼓励自拆、合理补偿；依照法规，强制拆除”的工作机制。

县政府对过往出台的有违湿地保护法规、不利于湿地保护发展的地方性文件进行了逐一清理甚至废止，2009年出台了《关于开展河湖洲滩专项整治工作的通告》，2010年制定了《关于加强西洞庭湖自然保护区湿地保护与管理的通告》，2011年发布了《湖南省汉寿西洞庭湖自然保护区管理办法》，连续三年，一年出台一个规范性文件。同时，根据中华人民共和国《水法》、《防洪法》、《野生动植物资源保护法》、《渔业法》、《自然保护条例》和《湖南省湿地保护条例》，强化对湿地的整治、管理与保护。

连续三年的整治，取得了丰硕成果。经批准的养殖户全部完善了法律程序，县法院对26个养殖户主下达了《行政裁定书》，依法强制拆除围网30多万米，拆除木桩29万根，清除核心区杨树林370公顷，确定了3000公顷杨树在合同到期后不再种植与经营，查处破坏湿地案件4起，关闭湿地周边污染严重的苎麻脱胶企业6家、造纸企业3家、小钢厂38家，投资1.7亿元新建5处污水处理工程和1个污水处理厂，压减珍珠面积6.5万亩。

6月下旬，县委书记谭本仲在保护区调研时说：“湖洲整治取得了很好成绩，恢复了6万多亩湿地，显示出法治的力量。”

兼顾保护利用谋双赢

着眼长远利益，坚持生态优先，始终把保护放在工作首位。健全湿地保护机构，理顺管理体制，强化工作职能，将原保护区管理处与湖州管理局合并，成立西湖洞庭湖省级自然保护区管理局，归口县委、县政府直接管理；争取上级支持，拆销了汉寿青山湖国家城市湿地公园管理机构；在县政府出台的《西洞庭湖自然保护区管理办法》中，赋予保护区管理局统一管理、资源监测、生态环境改造、依法打击、开发经营、学术交流与技术合作等8项职能。湿地保护机制不断完善，通过湿地资源全面普查，建立了完善的资源台账；在保护区内实施严格的开发项目审批制度和湿地资源合法流转制度；保护区管理局先后制定和完善了《野外监测巡护制度》、《野生动物资源管理制度》以及举报奖励机制。在湿地保护上走出了一条“机构健全、职能强化、有章可循、部门配合、群众参与”的新路径。

坚持高新技术引进与生态产业开发并举，力求保护与利用共赢。2011年，成功引进北京林业大学湿地监测站建设项目，获得站房建设资金115万元，也是该大学在国内投资建设的第一个湿地监测站，为湿地资源的监测、研究、利用提供了坚实的工作平台和专业技术支持。青山垸生态有机渔业声名鹊起，连续4年获得南京国环（OFDC）有机鱼认证，年产有机鱼80万公斤，产值突破400万元。保护区生态旅游蜚声海内外，2008年底通过国家3A级旅游景区评审，已成为常德市精品旅游线路，近两年，每年游客在10万人次以上，综合收入突破3000万元，尤为可喜的是，引进战略投资者，加强生态景区建设，已纳入西洞庭湖湿地保护总体规划。壮美的湿地风光，将给生态产业带来光明灿烂的发展前景！

如今，西洞庭湖申报国家级自然保护区工作进展顺利，已通过国家资格评审及省林业厅、省环保厅和国家林业局组织的专家评审，只待环保部的最终评审。保护区的升级，雄辩地证明：“两型”是科学之路！必由之路！希望之路！

推荐阅读：

退化湿地恢复技术项目通过现场查定

合肥巢湖：烔炀河口湿地公园十一可迎客

广州：再添一个湿地公园 农民工博物馆十一开放

宁夏湿地生物多样性保护培训班在吴忠举行