银川上下同心打造“塞上绿洲”

中国园林网8月14日消息：地处腾格里、毛乌素、乌兰布和三大沙漠包围圈中的银川市，近年来面对风沙、干旱、盐碱等十分恶劣的自然条件，始终坚持走环境保护型可持续发展道路，上下一心描绘绿色蓝图打造塞上绿洲，先后获得了国家园林城市、全国绿化模范城市的殊荣。在准备创建“国家生态园林城市”道路上，又不断提高建设标准，却面临资金、政策等方面的困难，需要各级政府以及广大百姓的支持。

创建国家生态园林城市打造“塞上绿洲”

“很多外地游客甚至投资商来到银川，都十分感叹，因为他们感受到的是宽阔的马路，优美的环境包括生机盎然的绿水青山红花绿草。可谁又能看到银川市恶劣的环境，要克服这些困难需要付出多大的努力呀!”银川市园林局党委书记、局长徐庆林说。

银川市虽然是宁夏回族自治区首府，可地处腾格里、毛乌素、乌兰布和三大沙漠的包围中，风沙、干旱、盐碱，年平均降雨量200毫米左右、蒸发量1500毫米以上。好在得黄河灌溉之利，自古就有“塞上江南”的美誉。进入新世纪，银川在激烈的竞争中逐渐崛起，在发展经济不断改善民生的同时，始终把绿化建设当作城市建设的重点。

据银川市园林局副局长翟世宵介绍，自治区党委书记张毅一上任就提出，保护生态环境是最大的民生。生态文明的实质是科学发展，要坚持走环境保护型可持续发展道路，让子孙后代在生机盎然的绿水青山中持续地追求并享有幸福。

自治区主席王正伟在担任银川市市委书记期间，就提出“生态立市，工业强市，特色建市，科技兴市，依法治市”，把生态立市作为一个城市发展的首位。担任自治区主席后，又明确提出了“抓生态就是抓发展”的准确定位，对于银川市乃至全区的生态环境建设产生了巨大的指导作用。

自治区党委常委、市委书记徐广国一到银川市，就带领银川市四套班子专题视察银川市的园林绿化，积极参加义务植树活动。他强调，不断提高园林绿化建设标准，建设人与自然高度和谐的生态文明。

自治区林业局党组书记赵永清8月初带队在银川市调研时说，随着国家实施西部大开发战略，国家建设部、三北林业局以及自治区林业局等对银川的生态建设从政策上、项目上、资金上给予了大力支持，加上市政府巩固以政府投入为主体的绿化投入渠道，把园林绿化建设纳入国民经济与社会发展计划之中，才使银川市园林绿化资金逐年增加，城市环境更加美好。

“近10年间银川市投入的征地、拆迁资金高达100多亿元，2004年到2012年全市不包括征地拆迁资金在内的园林绿化建设资金10多亿元，园林绿化养护经费达1亿多元。城市园林绿化建设资金逐年增加，这对于银川市这样一个经济相对欠发达，年地方财政一般预算收入不足百亿元的地区而言实属不易。”徐庆林说。

据统计，银川市城市园林绿地面积以每年500多公顷、林业建设以每年15万亩左右的速度递增。目前，银川市城市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到了43.02%、43.2%和14.01平方米，森林覆盖率达到了13.5%。

社会各界、外地游客和全市人民真切地感受到银川市变绿了、变美了，昔日的盐碱滩如今已成了绿荫满地，处处洋溢着绿色印迹的塞上绿洲。2008年银川市在西北省会城市中率先跨入国家园林城市行列，2010年获得“全国绿化模范城市”荣誉称号。2011年度银川市政府被全国绿化委员会授予“国土绿化突出贡献单位”荣誉称号，银川市园林管理(林业)局被全国绿委、国家人社部和国家林业局联合表彰为“全国绿化先进集体”。

科学规划、因地制宜描绘绿色蓝图

徐庆林说，银川市地理位置特殊，自然条件多样，从东到西、由南至北存在较大差异，必须科学规划、因地制宜描绘绿色蓝图。

据调查，银川市绿地系统规划和大环境绿化规划以“山水映城、绿色染城、片带结合”勾勒出市域绿化大格局，以“碧水穿城、绿荫满城、点线结合”构筑中心城区园林绿化基本框架，进一步提出了东部台地生态功能区，以封育治沙为主；中部冲积平原生态功能区，以湖泊湿地保护恢复与林网化建设为主；西部山地生态功能区，也是银川市最为重要的水源地，以围栏封育、生态保护为主的理念。

“科学的规划、准确的风格特色定位使银川市的城乡绿化更加地彰显自我。”翟世宵说。银川市提出“植物造景、适地适树、科学配置”构筑城乡园林绿化特色景观，沿黄河着力营造以红柳、沙枣为主的特色护岸林，沿爱伊河着力营造以千屈菜和紫穗槐为主的河道景观带，沿城市林带、坡地片林着力营造以新疆杨和百脉根为主的生态景观林，沿城市道路着力营造以国槐为主的特色行道树景观。

赵永清说，强调大绿量、营造大片林是银川市的另一特色。黄河金岸生态绿化、宁东大环境绿化、银西生态防护林建设、防沙治沙和河西总排干生态绿化等夯实了城市周边生态基础。城市内集中力量建设了一大批生态景观林、生态片林、集中绿地，相当多的公园、绿地规模都在几百亩甚至上千亩，城市绿量快速增加，同时在一定时期内也极大地降低了绿地的养护成本，缓解了经济压力。

不仅如此，发挥湖泊湿地众多的优势，打造“塞上湖城”品牌，是银川市在推进特色绿化建设中的又一重要举措。银川市现有湿地面积5万公顷，自然湿地面积占52%，自然湖泊近200处。湖泊湿地分布密度之大、范围之广、数量之多在西部干旱半干旱地区少见。

不断创新激发活力尚需政策扶持

“小任公司不小，服务农民可嘉”，这是中共中央总书记、国家主席胡锦涛在宁夏考察看完小任果业园后的评价。发展特色经济林产业是银川市在推进“林业富民”工程，探索生态效益与经济效益有机结合的重要内容。全市相继出台了一系列扶持政策，重点在基地建设、良种繁育、流通企业发展等方面给予资金和信贷支持。

“十五”以来新发展特色经济林20万亩，培育了一批产业链长、带动能力强的龙头企业。如今灵武市被国家林业局命名为“中国灵武长枣之乡”，“灵丹”牌灵武长枣成为宁夏名牌和中国名牌产品，国家批准了宁夏枸杞、贺兰山东麓酿酒葡萄和灵武长枣的原产地域产品保护。

民营公司不断前行，国有林场更是“龙头”。在银川市乃至全国，提起“中国治沙英雄”王有德可以说大名鼎鼎。20多年来，他团结、带领全体干部职工完成治沙造林32万亩，控制流沙面积36万亩，职工人均收入达到1.4万多元，使林场步入经营活、沙漠绿、职工富的良性发展轨道。

不仅如此，2009年初银川市园林绿化管理体制及其事业单位改革大刀阔斧地展开。沿袭多年的“以费养人”模式被彻底打破，实行“岗位工资+薪级工资+绩效工资”相结合的新分配制度，工资向重要技术岗位、一线岗位倾斜，实现了“以费养事”。城市园林绿化养护管理体制逐步实现“市区共建、适度下移，分级管理、以奖代补”的管理格局。

银川市园林局绿化处一位职工说，他们通过承包创新“以费养事”制度取得了可喜的成绩，但是随着园林绿化标准的提高，尤其是领导强调在绿化的同时不能增加垃圾，所有盆栽花都需要套塑料袋，给道路两旁的绿化树进行修剪，必须时时跟车拉走。这些细节是提高了卫生标准，可大大增加了费用，政府补贴标准又多年不变，远低于周变城市，导致出现“又让马快跑又不给草料”，现在进行高标准绿化是举步维艰。

“为了解决资金和其他问题的困扰，今年银川市园林局积极采取各种措施，不断推进社会绿化工作，以巩固、提高义务植树尽责率为突破口，调动社会力量参与城乡园林绿化建设，提升整体绿化水平。”徐庆林说。据不完全统计，仅2003年以来，全市通过社会单位及农民义务投劳完成的园林绿化项目投资就达2.6亿元之多，城市全民义务植树尽责率达到了80.3%。

徐广国多次强调，做好城市绿化工作，要结合银川市实际，立足全国一流，聘请高层次专家，高起点规划设计，提升城区绿化的档次水平。还要加大宣传力度，引导广大市民参与到城市建设管理中来，自觉维护优美的城市环境，真正形成人人关心绿化、人人参与绿化、人人推进绿化、人人争当绿化模范的浓厚氛围。

徐庆林说，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，又是创建“国家生态园林城市”关键之年。他们将以争创国家“生态园林城市”，建设“两宜”城市为目标，大力推进全市大生态建设，加速生态文明进程；着力提升园林绿化水平，努力打造银川特色园林；着力改善林业产业结构，大力发展优势特色林产业，增加农民收入；巩固绿化成果，实现全市城乡园林绿化又好又快发展。

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