湖南南县积极构建“湘北明珠生态南县”环保新格局园林资讯

中国园林网5月25日消息：2000年2月，南县被列为全国第二批生态农业建设示范县；2004年8月，通过国家农业部验收，成为合格的国家级生态农业示范县。近年来，南县紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、实现富民强县”的总体思路，以“湘北明珠、生态南县”为努力方向，加快转变经济发展方式，构建彰显湖乡特色的 “生态南县”和“宜居宜业城市”，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境美好的新南县。一个宜人居、富活力、具个性的生态之县、绿色之县正在悄然崛起。

南县地处洞庭腹地，是全国唯一人工围筑而成的自然移民县，境内享有水蕴南洲的丰富资源。改革开放以来，南县由于曾长期采取粗放型的经济增长方式，造成了严重的环境污染，曾一度成为当时国家、省、市相关部门挂牌督办的县区之一。“十一五”以来，南县一手抓环境保护，一手抓经济建设，以环境保护优化经济发展，科学构筑县域经济可持续发展的绿色平台，实现了经济与环保“双赢”。到2010年，全县生产总值达到84.4亿元，年均增长11.2%，城镇居民人均可支配收入13721元，年均增长12.5%，高出“十一五”规划目标3.5个百分点；农民人均纯收入5778元，年均增长14.7%，高出“十一五”规划目标6.7个百分点；生态环境出现可喜的变化，域内又现“百水绕村镇，千桥卧碧波”的水乡韵味。

魅力明珠活力南县

南县生态环境嬗变从何而来？答案是:坚持生态优先，科学协调环境保护与经济发展。

铁律治污，为生态优先扫清障碍。为确保生态优先，南县对环境污染防治严格实行“四个一律”：即对不符合环保要求的建设项目一律不得审批；对污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰；对超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理；对破坏生态环境的违法犯罪行为一律依法追究。逐步形成了激励与约束并举、引导与推动同步的污染减排工作局面。

在不断地总结和修正中，南县环保局根据第一次污染源普查数据和县域环境特点，科学校准全县减排方向。一是严把建设项目准入关。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，禁止高能耗、高污染，不符合国家产业政策的项目上马，杜绝污染向乡村转移；对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等有利于扩大内需的重点项目，开辟绿色通道，提前介入，在招商引资、项目编报、企业用地、行政审批上等都实行政策倾斜，积极鼓励和扶持低碳经济产业项目入驻南县。二是强化重点企业污染源监控，深挖监管减排潜力。以造纸、苎麻脱胶等行业为重点，分层次确定重点污染源，组织、督促汇源麻业、拓普纸业等5家企业建立和完善准确的污染源自动在线监控系统，实现了省、市、县三级联网监控，有效监控企业的排放情况。三是严控农业面源污染。努力推广高效、低残留化肥，农药的使用，推广测土配方施肥技术，实行农业病虫害综合防治，调整农药、化肥使用结构，减少使用量；建立防治农药、化肥环境污染的监督管理体系；继续通过推广测土配方施肥技术，实施“沃土计划”；加强化肥、农药的生产、销售等环节的管理，促进农业施肥结构的改善，切实解决农药、化肥使用过量的问题。四是力促产业转型升级，推进新型工业化进程。通过推进产业结构的优化升级，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

为全面提升县域环境质量，南县准确把握科学发展观内涵，侧重在控制污染物总量减排上多做文章，把明确责任、科学分解污染目标工作放在首位，减排效益日渐显现，为生态优先扫清了障碍。一是落实环保“一票否决制”，严把考评考核关，加强各乡镇和有关部门对所辖区域环境的监管责任，对单位因工作不力造成重大环境事件的，年终考核实行“一票否决”，对相关责任人采取组织措施。根据《南县“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》的要求，把污染物总量控制指标分解落实到12个乡镇；和相关企业签订了目标责任状，量化了各成员单位职责，细化了工作任务，完成情况作为三个文明考核的重要内容之一。二是提高机关效能建设，重新修订完善首问负责制、执法责任制、限时办结制、激励表彰制、责任追究制等规章制度。县环保局合理整合机关工作职能，对局内各股、室、站、队职责重新进行划分和明确，杜绝职责不清、责任不明的问题。建立了环保监督员和环保协管员制度，负责监督企业排污行为和环保人员执法行为，协助做好涉污企业日常监管，环境污染事故应急处理等工作，进一步加大了环境监管力度，营造了全民共同参与的“大环保”工作氛围。三是切实开展督查保效，严查不法排污行为。县环境监察、监测等职能部门经常定时或不定时组织对各乡镇、企业开展督查行动，发现问题及时限期整改。仅今年的督查行动中，县环保局共出动监察、监测人员100多人次，对68家企业进行了定期或不定期督促检查；下达整改通知书15分，实施行政处罚案件1件；受理群众环境投诉40多人次，完成市长、县长热线交办件8件，处理率为99%，办结率为98%。彻底遏制了侵害群众利益的污染违法行为。

多措并举，打造宜居宜业优美环境。近年来，南县大力实施碧水、蓝天、绿化、宁静和洁净五项工程，着力打造县域宜居宜业优美环境，全县环境质量得到全面提升。　“十一五”期间，为加速县域水环境治理，南县县委、县政府积极推动工程减排计划，大力实施碧水工程。分别在南洲镇、湖南拓普竹麻产业开发有限公司、汇源麻业有限公司兴建了污水处理厂。随着三座污水处理厂相继运行，全县水域水质全部达到省、市政府的考核标准。城区生活污水集中处理率达到85％，工业污水排放基本达标。最近，湖南拓普竹麻产业开发有限公司投资9800多万元，淘汰落后产能新上节能环保锅炉，全面配套建立全封闭式的热能置换与臭气治理工程设施，在废气综合治理方面率先在全国开展了探索性的工作。

南县环保局牵头，历时3年，组织实施了蓝天工程。开展了南洲城区环境综合整治行动，加强了对县城烟尘控制区环境管理。完成锅炉烟气除尘设施建设6家，原煤改烧型煤16家，县城城区空气质量逐年提高。

以科学布局林业助推绿化工程建设，是南县着力打造宜居环境的重要一环。全县林地面积46.8万亩，包括垸外河湖洲滩林地、农田林网、荒坪隙地林地、农户房前屋后林地，形成大规模造林绿化，城乡生态环境得到改善。

为给群众提供一个安静舒适的工作和休息环境，南县环保局大力实施宁静工程，加强了对城区噪声和交通噪声控制区环境管理，全时制、全天候、全方位处理环境噪声突发事件，尽可能地避免或减少城市噪音事件的发生。同时，进一步密切司法、公安等部门的联系，加强联动，形成合力，力求消除城市噪音，共建和谐城市。

推陈出新，促进县域生态建设。近年来，南县县委、县政府以更高的视角、更高的标准和更有力的措施推陈出新促进生态建设。一是因地制宜，紧紧依靠机制保障、依靠工程支撑、依靠生态优势，以南茅运河生态走廊建设示范样板工程为基准，以推动南洲镇、南茅运河、茅草街镇一轴两极沿线农村环境集中连片综合整治为主线，以点带面，扎实推进全县农村环境集中连片综合整治。二是按照以环境质量改善倒逼发展方式转变，以生态建设再造环境优势的总体思路，整合交通、水利、林业、环保、旅游等有关项目，合力推进南茅运河生态走廊建设，决心将南茅运河打造成全国第二大生态运河，进一步发挥其经济、社会和生态效益。三是以绿色经济为发展战略，推动新一轮生态高效农业发展。在县委、县政府的大力支持下，克明面业、顺祥水产、洞庭蛋业公司等一批特色企业以构筑特色鲜明的产业发展格局为目标，依托丰富的农业资源及大型养殖基地，积极推进循环经济，均已成为南县绿色产业名片。这些企业采取“公司+基地+农户”的运作模式，有效地将农民的资源优势转化为产业优势、规模效益优势；农田作物成为农民的“绿色银行”和 “定期存折”，饲养的鸡鸭鹅等就是“活期存折”。

以点带面，推动农村清洁工程建设。“十二五”以来，为有效遏制垃圾对农村的污染，改善农村卫生条件，提高农民的生活质量，建设干净整洁、环境优美的社会主义新农村，按照“立足当前、着眼长远，统筹兼顾、注重实效，把握重点、有序推进”的工作思路，县委、县政府对全县新农村建设村点以乡镇为单位，由村委会牵头，理事会负责，以点带面，组织全体村民开展清洁家园活动，取得了显著成效，有力地推动全县农村清洁工程的全面开展。

据《今日南县》报道，茅草街镇唯一村村容村貌就有了巨大改观，家家户户垃圾分类处理，垃圾乱扔乱丢现象不复存在。村里有304户，每一户或两户建一个卫生池，全村共建卫生池264个。村委会因势利导，引导村民自发当义务保洁员，积极参加清扫保洁。村民自觉将可回收垃圾和不可回收垃圾分开，对可回收垃圾由有劳动能力的老人收走；不可回收垃圾由村里负责集中处理、转运填埋，使垃圾变废为宝，避免了分散污染。村干部带头，党员一户带五户搞好清洁卫生，村里每月一次定期检查评比，群众自觉参与农村清洁工程的积极性普遍高涨。最近，茅草街镇唯一村、华阁镇天然港村等三个村通过省级生态村验收。

在全面开展农村清洁工程工作中，全县逐步形成层层落实县级领导包联乡镇、包抓重点村庄，县直部门包抓村庄责任制，以创造整洁优美的人居环境、秩序优良的市场环境、干净卫生的生活环境、可持续发展的生态环境为目标的良好局面。同时，县从强化环境卫生基础设施建设、集镇整容、建筑物整饰、饮水清洁、节能推广、垃圾处理、平整绿化、圈厕厨改建、村庄污水成系统排放、健康教育十大工程入手，着力解决和改变农村脏乱差的现象，达到净化、绿化、硬化、美化、亮化“五化”和水、电、路“三通”到村，改厨、改厕、改圈“三改”不漏户，步道连农家，垃圾集中收，美化进院落，污水不横流。

南县环保局积极申请中央专项农村环保工程项目，在浪拔湖镇试点并着力推动农村清洁工程。该项目共投资175万元，惠及百合洲、荣福、荣和、两太、施家渡五个村。新建垃圾收购池78个、购置田间垃圾回收桶200个、修建垃圾清运道4824米、新建垃圾填埋场一处，占地6.8亩，购置清洁斗车50辆；宣传牌110块；硬化街道路面1400米，疏通下水道700米；新建下水道570米。

据南县环保局统计，全县农村清洁工程示范村农作物秸秆、人畜粪便、生活垃圾和污水资源化利用率在90％以上，减少化肥、农药的使用一般在20％以上，不仅有效控制了农村面源污染，而且每亩生产投入减少30元左右。