加强森林资源培育 确保实现双增目标

中国园林网1月5日消息：胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议讲话中，系统阐述了森林在推动绿色增长中的重要功能，并明确提出：“中国将继续加快林业发展，力争到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，为绿色增长和可持续发展作出新的贡献。”这是胡锦涛主席再次对2020年林业“双增”目标作出重要论述，并将实现这一目标的重大意义由应对气候变化上升到了实现绿色增长和可持续发展的战略高度。

胡锦涛主席的重要讲话，不仅是对国际社会郑重承诺的又一次重申，也是对今后10年我国林业建设提出的明确要求，对于树立负责任大国形象、加快造林绿化步伐、指导林业改革发展具有十分重要的意义。深入学习贯彻胡锦涛主席的重要讲话精神，必须把造林绿化和森林经营作为一项基础性工程来抓，切实加强森林资源培育，确保如期实现林业“双增”目标，为绿色增长和可持续发展奠定坚实的生态和资源基础。

一、必须充分认识加强森林资源培育的重大意义

森林资源是林业发挥多种功能的物质基础，培育森林资源是林业工作的核心任务。近年来，我国造林绿化快速推进，森林资源明显增长，但与维护生态安全、促进绿色增长的需求相比还有较大差距，必须高度重视森林资源培育工作，切实加强造林绿化和森林经营，努力提升森林资源数量和质量，确保如期实现2020年林业“双增”目标。

第一，加强森林资源培育是维护国家生态安全的根本途径。我国是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，维护生态安全的任务十分繁重。尤其是我国西部地区，森林植被稀少，水土流失和土地沙化问题突出，严重制约着经济社会可持续发展。森林是陆地生态系统的主体，具有防风固沙、保持水土、涵养水源等多种功能，在抵御生态灾害、维护生态安全中发挥着不可替代的作用。加强造林绿化和森林经营工作，可以增加森林面积，提高森林质量，增强森林生态功能，维护国家生态安全，推动经济社会可持续发展。

第二，加强森林资源培育是应对气候变化的战略举措。森林生态系统是陆地上最大的储碳库，在应对气候变化中发挥着独特作用，具有投资少、成本低、综合效益高等优点，森林碳汇间接减排已成为国际社会应对气候变化的广泛共识和共同行动。近年来，我国森林资源快速增长，森林植被总碳储量达78.11亿吨，为应对气候变化作出了重要贡献。目前，我国正处于工业化、城镇化的重要阶段，面临着发展经济和减少排放的双重压力。积极培育森林资源，全面增强森林碳汇功能，不仅可以有效应对气候变化，而且可以为经济发展赢得更大空间。

第三，加强森林资源培育是保障木材等林产品供给的必然选择。森林是重要而独特的战略资源，可以提供木材、木本粮油、生物质能源等多种绿色健康的林产品，既事关国家经济建设大局，又事关人民群众日常生活。目前，我国木材和其他林产品供需矛盾十分突出。“十二五”期末，我国木材需求将达到5亿立方米左右，供需缺口近2亿立方米，其他林副产品供需缺口将达3000万吨。在木材等林产品进口日益困难的情况下，必须立足国内的林地和物种资源优势，加大森林资源培育力度，全面提升木材等林产品供给能力，努力满足经济社会发展的巨大需求。

二、必须准确把握加强森林资源培育的总体要求

如期实现2020年林业“双增”目标，是各级林业部门承担的一项艰巨而紧迫的战略任务，必须科学谋划，全力推进。加强森林资源培育，要以提高造林绿化质量效益为中心，以实现森林可持续发展为目标，以转变林业发展方式为主线，以创新政策机制为动力，以实施林业重点工程为载体，以强化森林经营为重点，提高造林质量，优化森林结构，增加资源总量，着力构建稳定的森林生态系统，努力满足人们日益增长的多样化需求。力争到2020年，我国造林绿化和森林经营制度初步形成，相关标准体系基本完善，政策保障能力显著增强，基础设施明显改善，管理水平全面提高，基本建立起适应现代林业发展需要的森林资源培育格局。

按照这一总体要求，当前和今后一个时期的森林资源培育工作必须充分发挥“四大作用”，正确处理“六个关系”。发挥“四大作用”：就是要充分发挥造林绿化和森林经营在现代林业建设中的基础作用，在生态建设中的首要作用，在应对气候变化中的特殊作用，在城乡协调发展中的推动作用。处理好“六大关系”：就是要正确处理数量增长和质量提高、资源保护和开发利用、生态建设和产业发展、重点工程和面上造林、政府主导和社会参与、增加投入和深化改革的关系。

三、必须切实抓好森林资源培育的重点工作

第一，着力加强造林绿化，努力增加森林面积。按照林业发展“十二五”规划和《全国造林绿化发展规划纲要（2011-2020年）》，突出抓好天然林保护、退耕还林、三北防护林体系建设等重点工程，优化任务布局，突出规模治理，全面完成规划建设任务。同时，要加快经济林、速丰林、碳汇林、能源林、珍贵用材林、木本油料林等基地建设，深入开展全民义务植树运动，不断创新适龄公民尽责形式，努力提高尽责率。积极推进身边增绿，继续抓好交通运输、城市乡镇、机关学校和企事业单位等部门绿化。广泛应用造林实用技术，确保种一棵、活一棵、成材一棵。

第二，着力加强森林经营，全面提高森林质量。把森林经营工作摆上重要议事日程，统一规划布局，明确建设重点，突出规模经营。建立森林经营年度计划制度、检查验收制度和绩效考核制度，确保建设质量。抓好森林抚育补贴试点，总结先进模式，完善技术规程，扩大试点范围。加强森林经营关键政策研究，坚持森林经营与产业开发相结合，出台关于加强森林经营工作的指导意见。

第三，着力加强林业有害生物防治，有效巩固建设成果。严格落实各级政府防治责任制，兑现防治目标责任书，抓紧建立防治工作奖惩制度，确保责任落实、任务落实。加强重大林业有害生物发生与传播规律研究，重点做好松材线虫病、美国白蛾等重大有害生物防控工作，坚决遏制疫情扩散蔓延的趋势。积极开展生物防治试点，避免对生态和环境造成新的破坏。依法加强涉木市场和企业检查监督，做到疫情早发现、早处置。把林业有害生物防治工作纳入营造林全过程管理，不断优化林种树种结构，全面提升森林健康水平，切实增强森林生态系统的防虫抗病能力。

第四，着力加强制度创新，切实提升管理水平。要层层分解林业“双增”任务，认真落实领导干部造林绿化任期目标责任制，并将其作为干部考核的重要内容，认真考核，严格奖惩。按照项目管理林业工程，积极推行专业队营造林，全面落实招投标制、监理制和报账制，将任务完成情况、施工质量与资金兑现密切挂钩。建立健全工程管理办法，加强建设绩效评估，把林业工程建设纳入制度化、规范化和科学化管理轨道。加大营造林资金投入，逐步改变基础设施薄弱、执法手段落后、工作经费不足的状况，全面提升营造林管理水平，为森林资源培育提供有力保障。

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