湖南长沙县：全力推动大林业建设

中国园林网12月7日消息：荷尔德林《在柔媚的湛蓝中》诗中有“人诗意地栖居在大地上”的名句。能够想象到，如果生活在绿水青山、天然氧吧的现代城市中，那么，人不独是幸福的，更是诗意地居住着。林业，创造幸福，更让人们都能平等共享幸福。

发展林业是省委“绿色湖南”建设的迫切需求，更是建设幸福湖南长沙县的根本所在。只有不断繁荣和发展林业，“三个共同”战略和幸福长沙县的“肌体”才会更加健康，长沙县青山绿水的生态优势才会更加明显，全县经济社会的可持续发展才会更有保障。把发展林业作为建设幸福长沙县的首要任务来抓，让全县生态文明建设的基础更牢、支撑更强、水平更高、前景更美好。

以统筹城乡绿化、加强森林经营、严格资源管护等为重点，大力开展绿色城区、绿色集镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色通道、绿色屏障、绿色产业、绿色行动八大工程建设，全面推进百条县域公路、千里河港堤岸、万户农家庭院的“三大绿色愿景工程”，建设和巩固好保障全县可持续发展的生态安全屏障。切实加强森林、湿地、城市等生态系统建设，不断扩大森林面积，稳步提高森林覆盖率。

林业是一项重要的基础产业和特殊的公益事业，也是一项行善积德的事业。发展林业，不仅利在当代、当地，而且造福社会、泽被后世。当前，长沙县生态建设和林业发展走到了创新的十字路口，其着力点在于高举生态建设大旗，寻找经济发展和生态建设的最佳平衡点，形成全民重视林业、参与林业、爱护林业的环境，以只争朝夕的使命、创先争优的干劲，建设全省乃至全国县域最高的大林业。

随着县域经济的快速发展，各类项目建设快速推进，为保障重大项目顺利落地，各项服务工作必须紧密跟进，用地也成为重点项目落地的瓶颈，而林地是解决这个瓶颈问题的关键点。去年来，湖南省林业厅对征占用林地实行定额管理制度，这在很大程度上形成了项目建设用地与林地使用指标的矛盾。同时，重大项目用地实际需求与部分林地保护利用规划也存在矛盾，对林地管理形成较大压力。如何合理规划利用有限的林地资源，正确处理好保护和利用的关系，成为当前乃至今后一段时期林业必须面对和解决的问题。

随着各级党委、政府对绿色生态建设的强力推进，全社会对植树造林、森林管护、爱绿护绿的要求非常强烈，另一方面广大林农向林子要效益、要出路的需求也很迫切，怎样才能让山更青、水更绿，道路、村庄、庭院更美，真正实现绿色增长，是摆在林业发展道路上的现实问题。这就要求长沙县林业工作者把树栽好增数量、把树育好增质量、把树管好增品位、把树用好增效益、把树护好增影响、把树种好增养吧，主动服务，为林农增产增收出谋划策。

当前正处于社会转型期、矛盾多发期，世界是平的，充满不确定，由于体制机制带来的一系列矛盾不断冲击我们的体系，可以说，经济发展延伸到哪里，矛盾纠纷就延伸到哪里。据统计，2011年长沙县接到由县级负责调处的林权纠纷共计96件，成功调处93件。今年到目前为止就有76件，仅暮云镇就有26件。妥善调处和解决好林权纠纷不仅仅是一项繁琐的部门工作，更是涉及全县经济社会和谐与稳定的大事。工作重心必须下移，矛盾必须化解在基层，乡镇、村应成为解决林权纠纷的责任主体，迫切需要增加对该项工作的绩效考核权重，落实责任，化解矛盾。

在“三个共同”理念的引领下，确立生态建设“四个同步”战略：经济社会与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进。在全县规划形成“一城两带三网四区”的生态布局：“一城”即星沙城区；“两带”即林业生态建设带（浏阳河、捞刀河）和骨干交通景观绿化带（六纵十二横）；“三网”即水系林网、道路林网和农田林网；“四区”即山区生态公益林区（国家级龙华山自然保护区）、低丘陵林区（花木、油茶、茶叶、水果）、森林公园度假区（10个森林公园）和湿地生态保护区（5个湿地公园）。

构建林地保护机制。一是提高全民林地认识。二是编制保护利用规划。编制全县林地保护利用规划，确保林地面积总量不减少，逐步增加有林地面积。林地保护利用规划不得擅自变更。同时，依据国家有关规定对林地进行系统评价定级，划定保护等级，分别制定相应的保护管理措施。坚持全面保护与重点保护相结合的原则，实施林地分级保护管理。三是建立提前介入制度。林业部门需提前介入征占用林地，协调有关部门做好占前、占中和占后的政策、业务工作。占用林地的单位和开发商在开工前，应严格按照规定办理采伐证，并采取有效措施保护周边林地。四是依法打击违规行为。

打造阳光文化体系。一是努力营造廉洁务实、创先争优的文化氛围。形成像太阳一样的文化，充满沟通、尊重、包容、积极向上。以事业凝聚人，推动行政权利阳光运行，营造比学习、比奉献、比品格的文化氛围。二是推行精细化管理保障工作落实。树立精心是态度、精细是过程、精品是成绩的理念，做到“每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品。”坚持以群众满意为标准，切实解决工作中标准不高的问题。

健全机关管理机制。一是要按照县委、县政府总体要求，扎实稳妥做好乡镇林业站改革工作，实行机关竞岗和换岗制度；二是要完善目标管理机制，将责任目标进一步细化、量化，建立更加公正、科学的业绩考评办法；三是完善奖惩激励机制，严格以业绩定奖惩，从奖惩中体现业绩；四是坚持德才兼备，完善用人管理机制。强化林业人才支撑，加大专业技术人才培养力度，加强干部职工教育培训。对政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，创先争优做出突出成绩的干部职工给予重用。

建立生态补偿机制。一是认真规划安排造林目标。将主干道之外的部分县道补植和新造纳入范围，注重发挥财政补助资金作用，引导社会资本参与造林绿化。二是全面实施生态补偿制度。突出林业生态补偿的主体作用，从实施生态公益林生态效益补偿、森林公共管护、农村造林绿化、林业产业发展和森林立木储备五个方面制定《长沙县建立林业生态补偿机制办法》，构建、完善一套壮大林业和经济发展共同增长的投入机制。

完善森林保护机制。一是全面加强森林防火“三基建设”（基本队伍建设、基本装备建设、基层基础建设）。二是全面组建村级护林员队伍。制定管理细则，促进护林工作重心下移，争取在全县1万亩以上林地的乡镇全部建立健全这支队伍，并充分发挥其在森林管护中的积极作用，以确保生态建设成果。同时，按照县人民政府《关于坚决制止乱砍滥伐、乱采滥伐林木等违法行为的通告》精神，重拳出击，严厉打击乱砍滥伐行为。

实施产业发展机制。加快花卉苗木、楠竹、油茶、林下经济、林产品加工、森林休闲旅游产业发展是提质生态文明，促进林业富民的重大举措，县四大家领导高度重视。尤其是花木产业，目前我县种植面积逾18万亩。今年，应着重做好三项工作：一是以招大引强为突破，推进湖南花木大市场建设；二是以产业规划为蓝图，不断提升我县花木产业品牌度；三是以政策支持为导向，奖励支持万户庭院绿化，形成示范带动，实现花木产业南市场北基地，辐射带动全县花木产业发展。

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