陈武：做好“五篇文章”建设美丽南宁

中国园林网12月4日消息：党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局“五位一体”的战略部署，指出建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，强调把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，这充分凸显了生态文明建设的重要性和紧迫性。党的十六大以来，南宁借助中国-东盟自由贸易区加快建设、国家西部大开发战略深入实施和广西北部湾经济区上升为国家发展战略等机遇，在加快经济社会发展的同时，着力加快城市现代化建设，城乡面貌发生了巨大变化。当前及今后一个时期，按照十八大精神的要求，南宁要通过做好“绿、水、新、旧、通”五篇文章，全力推进现代生态文明城市和美丽南宁建设，使南宁成为美丽中国的一颗璀璨明珠，让城市更宜居，让百姓更幸福。

一、做好“绿”的文章，彰显城市生态魅力

良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，“绿” 是凸显生态文明的核心要素。近年来，南宁市坚持“生态立市”、“环境立市”战略，围绕“绿”字做文章，推进“绿色南宁”、“绿满邕江”造林绿化工程建设，每年植树100多万棵，推进涵盖六县的“国家级生态示范区”建设，把城市绿化从量的扩张转变为质的提升，南宁由此被誉为“中国绿城”。2011年，南宁市建成区绿化覆盖率达41.25%，人均公园绿地面积达17.06平方米，空气质量优良率为96.16%，各项指标在全国省会城市均排前列，初步形成了“城在林中，林在城中，终年常绿，四季花开”的独具特色的绿城风貌。良好的城市绿化环境带来了巨大的生态效益、经济效益和社会效益，南宁市先后获得“国家园林城市”、“中国人居环境奖”、“全国绿化模范城”、“联合国人居环境奖”、“中华宝钢环境奖”、“国家森林城市”等一系列国际和国家级的荣誉。但随着城市现代化的发展和市民对人居环境要求的不断提高，传统的植树绿化的理念和模式已不能满足时代发展的需要，南宁部分区域生态景观单一，缺乏层次美感，新老城区之间、城乡之间绿化建设不平衡，绿色人文内涵不足，生态环保质量有待提升。

按照生态文明建设的新要求，我们要以更高的标准去谋划“中国绿城”的发展，着力推进环城生态系统、城区生态景观美化彩化、绿色生态文化和环境管理能力等建设，全面提升“中国绿城”水平。一是加强环城生态系统建设。深入实施“绿色南宁”、“绿满邕江”造林绿化工程，推进邕江两侧绿化综合整治，建设百里环城森林生态圈，新建、扩建一大批公园和街头小游园，形成以远郊大明山国家级自然保护区森林为背景，以青秀山风景名胜区和五象岭森林公园为中心，以邕江主河道沿江森林风光为生态主轴，以环城森林带及南湖、相思湖等生态主题园为重点，以郊区自然保护区等森林为补充的城乡一体化城市森林体系。二是推进城区生态景观美化彩化建设。用现代化建设与自然生态有机结合的理念，加强对城市生态园林景观的规划、设计和建设，不断丰富“绿城”的美丽色彩。大力实施“增花添彩”工程，全面提升五象大道、民族大道等城市主干道路和街区的园林景观效果，使城市主要道路、街区常年百花齐放、鲜花不断。推行群落式、多品种、大绿量的植物配置手法，使城市实现单一绿化向生态型、景观型绿化转变，让城市色彩更加斑斓，让绿的层次更加丰富。三是推进绿色生态文化建设。注重人文需求引导和人文环境塑造，以拓展和提升“中国绿城”文化品牌为载体，深入开展生态文明宣传教育，增强市民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气，形成崇尚绿色、热爱绿色、保护绿色、发展绿色的文化氛围。四是积极推进环境管理能力建设。通过实行可入肺颗粒物PM2.5监测和数据实时发布，加强全市环境监管，以更高的标准提高城市环境空气优良率。力争到2020年，全市建成区绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积达到18平方米，确保绿化水平在全国省会城市处于领先地位，环境空气优良率在全国保持前列，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

二、做好“水”的文章，打造特色南国水城

水是城市之灵，孕育着城市的生命，是生态系统的重要组成部分。南宁简称“邕”，意为四方被水环绕的都邑，邕江贯穿全城，市区内分布着18条内河及众多湖泊。2002年以来，南宁开展了一系列城市内河水系规划和相关研究工作，先后实施了南湖、朝阳溪等一批内河水系整治工程项目，内河水环境和城市水景观得到初步改善。为进一步保护生态、改善人居环境，2009年，南宁确立了打造“中国水城”目标，这是南宁发挥水系特色与优势，继打响“中国绿城”品牌之后，为建设现代生态文明城市实施的新举措。近几年来，制定完善了“中国水城”总体规划，开展内河外江水系连通工程建设，实施邕江两岸综合整治开发，建成了民歌湖、相思湖等湖泊水系，城区水面覆盖率达到10%；打造了南湖—竹排江—民歌湖等水上精品旅游线路，塑造了城市滨水新景观。但目前，南宁城区水面覆盖率还不够高，与我国江南水乡等知名水城相比还有不小差距，城市内河之间以及和邕江水系之间还未贯通，不少城区河流、湖泊还有待治理，城市截污、排污和污水处理能力有待提高，水资源的保护、水质量的提升和水环境的改善尚有许多工作要做。

发挥“水”的特点和优势，是南宁建设现代生态文明城市的重要内容。要继续围绕水资源的保护、整治、管理和开发利用，拓展思路，创新理念，完善滨水生态、景观、商贸、旅游等功能，重点抓好“五大工程”。一要抓好邕江水利建设工程。主要是加快邕江上游的老口枢纽和下游的邕宁梯级两个重大项目建设，有效调节邕江水位，起到防洪和美化水景观的作用，把南宁市防洪标准提高至200年一遇，同时补给城市水源，改善城市水环境。二要抓好邕江两岸综合整治和开发利用工程。通过3年左右的努力，对邕江两岸约68公里的建成区段进行综合整治、绿化美化和开发利用，有效保护邕江流域水环境，全面提升城市水系品质。近期重点推进邕江民生码头至凌铁大桥精品示范段整治建设，提升两岸绿化景观效果，修缮历史古迹，建设一批标志性的景点，全力打造生态邕江、安全邕江、文化邕江、历史邕江、惠民邕江、产业邕江，形成“百里秀美邕江”。三要抓好六大环湖水系建设工程。加快构建城市中心区内的石灵湖环、五象湖环等六大环湖水系，修建连接内河、湖泊的连通渠，连通盘活城市河湖和邕江水系，使整个城市外江内河相连、河湖相通，全水系循环流动。四要抓好内河水环境综合整治工程。重点抓好18条内河整治及环境建设，提升滨水地区开发效益，完善内河水系两岸美化绿化、娱乐、餐饮等设施的规划和配套建设，使滨水地区景观效果明显提升，功能业态更加丰富。五要抓好百湖建设工程。通过扩建、改建与新建的方式，形成大、中、小三类不同等级的湖泊100个以上，使南宁成为独具特色的“百湖之城”。力争到2020年，中心城区水面率扩大至12.5%以上，达到“一千米见水，两千米见湖”的目标。“百里秀美邕江”和“百湖瑰丽之城”将使南宁成为国内一流生态亲水城市。

三、做好“新”的文章，拓展城市发展空间

新区是城市优化空间结构、完善功能布局、改善人居环境、展示发展形象的重要载体。近十多年来，南宁建设了埌东、相思湖等新区，城市空间进一步扩大，城市面貌日新月异。目前南宁市建成区面积已达225平方公里，是十年前的2倍。2006年开始，实施“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南，加快建设五象新区”的城市发展战略，在邕江南岸约200平方公里区域开发建设一个全新的城区，再造一个“新南宁”。2011年以来，南宁市贯彻自治区党委、政府的部署，按照“现代、生态、便利、特色”的要求，进一步加快新区行政商务、文体健康、金融商务、新兴产业、商贸物流、旅游休闲等六大功能区建设，打造独具特色的现代化新城。目前，五象新区已建成路桥等一大批重大基础设施，一批重大公益设施已投入使用，一批国内外知名大企业进驻新区总部基地，一批重点产业项目加快推进，新区开发建设初显成效、初具规模。

今后，南宁市将围绕“年年新面貌、五年新突破、十年新跨越”的目标，全力推动新区各项建设工作。一是不断完善新区规划。要高起点、高标准、高质量完善新区开发建设规划，合理确定新区发展定位、城市功能以及开发范围。二是扎实推进重点基础设施建设。着力推进连接各功能区的主要道路和跨江大桥等重点项目建设，加强新区与老城区及周边区域的衔接互通。着力加快水、电、气和地下管网等公用基础设施以及教育、医疗、卫生、休闲、娱乐等公共服务设施建设，不断完善新区配套服务功能。三是大力推进各功能区重大项目建设。一批在建重大项目如五象湖、五象大桥、英华大桥、广西体育中心三期、“六馆三街”（即广西规划馆、美术馆、铜鼓博物馆、书法馆、阳太阳艺术馆、壮锦馆和商务街、文化街、民族风情街）、中国-东盟国际物流基地、广西工业设计城等要加快完成；一批已确定重大项目如五象广场、金融街、中国移动、中国联通、龙象谷等要加快完成前期工作并全面开工。根据新区规划和功能布局，积极推进中国糖城、广西软件城等一批战略性新兴产业项目建设。四是进一步完善新区管理体制机制。借鉴国内新区建设管理的成功经验，不断完善管理体制、运行机制，提升服务水平，确保新区建设高效、有序推进。

四、做好“旧”的文章，着力提升城市品质

南宁作为一座建制近1700年的古城，具有深厚的文化积淀，以兴宁路、民生路、解放路、金狮巷和银狮巷为代表的“三街两巷”，是南宁自古以来最繁华、最富有特色的历史文化街区。自2003年南宁启动旧城改造以来，先后完成了一批群众关注大、产业发展关联性高的旧改项目，一定程度上改善了居民的生活环境和居住条件。但目前，老城区危旧房仍较多，据统计，市区“三旧”面积达1万多亩，存在安全隐患多、居住环境差等问题，严重影响老城区市民生活质量和城市环境风貌，继续实施旧城改造的任务相当艰巨。

按照党的十八大提出保障和改善民生的要求，南宁市在生态文明城市建设中，要做好旧城改造即“旧”的文章，以历史文化街区、邕江两岸、城市主干道两侧、城中村和城乡结合部等区域为重点，着力改造建设一批骑楼街、商贸街、美食街，使现代文明与历史文化在城市中有机融合、相得益彰。一要做好历史文化街区修缮和保护工作。按照修旧如旧的原则，以“三街两巷”为重点，突出“古、文、商”等元素，注重传承与保护历史文化特色和古建筑风格，注重展示历史、建筑、民俗文化内涵，注重保护、改造、修缮与旅游、商贸相结合，焕发旧城文化生机，传承历史文脉，打造历史文化名城。二要大力推进旧城改造。以沿江、沿湖、沿城市主干道的旧城改造为重点，进一步改善群众居住环境，实现城区容貌大改观。三要大力推进城中村和城乡结合部改造。重点加大对长堽村、秀厢村、陈东村等一批城中村和城乡结合部的综合整治力度，努力促进城乡融合发展。推进“三旧”改造，要始终做到与改善市民居住条件和居住环境相结合，与保护和开发城市历史文化相结合，与提升城市形象相结合。争取到2015年改造房屋面积200万平方米以上，2020年改造600万平方米以上，基本完成城市重点旧城片区和“城中村”改造，实现旧貌换新颜。

五、做好“通”的文章，建设区域性综合交通枢纽

交通是城市的命脉，是建设现代生态文明城市的重要基础。南宁地处东盟经济圈、华南经济圈、西南经济圈等多个经济圈的交汇点，区位优势十分明显，加快建设现代综合交通体系，对于南宁加快建设现代生态文明城市，成为区域性综合交通枢纽具有举足轻重的作用。近年来，在自治区的支持和统一组织下，南宁市铁路、公路、航空、港口等重大交通基础设施建设全面加速，城市主次干道路、小街小巷逐步完善。但目前，南宁各层面交通组织的承载能力与区域性中心城市的地位还有差距，城市中心交通拥堵现象较为突出，城乡交通基础设施发展不平衡，与周边区域的快速通道没有完全打通。

今后几年，要按照建设区域性综合交通枢纽的规划，围绕构筑快速铁路、高速公路、航空、黄金水道、地铁路网“五位一体”的立体交通体系，大力推进城市交通基础设施建设。铁路方面，重点推进南宁火车东站和南广、南柳、南钦、南凭、南昆、南金“一大枢纽、六条高铁”的建设，畅通连接国内各大区域及东盟的路网，实现以南宁为中心，通达北部湾经济区城市、港口1小时以内，至区内各主要中心城市2小时左右，至周边省会城市3小时左右的“123”小时高铁交通圈。公路方面，大力推进南宁外环高速等7条高速公路建设，力争2015年全市高速公路突破800公里，二级以上公路总里程达到2500公里。机场方面，加快南宁吴圩国际机场新航站区建设，争取2015年接纳旅客能力达到1500万人次，新增一批通往东盟及国内主要城市的国际、国内航线，打造面向东盟的国际枢纽机场。内河港口方面，推进“黄金水道”建设，重点建设南宁港新港区等一批重大项目，争取2015年南宁港吞吐能力突破1500万吨。城市轨道交通和城市路网方面，全面推进轨道交通建设，争取2016年实现地铁1号线开通运营，2013年开工建设地铁2号线，并加快3、4、5号等各线建设，到2020年建成140公里的地铁线路；新建30多条贯穿城市东西南北的干道路网，新建7座跨江大桥，形成“四横四纵一连接”城市快速路网架构。同时，在城区主干道上建设20多座立交桥及一批过街天桥、过街通道。加快发展公共交通，完善公交系统，提升城市交通管理水平，使城市交通更加便捷、畅通、安全、高效。（作者为广西自治区党委常委、南宁市委书记）

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