我国林木良种补贴促进林业良种应用发展园林资讯

中国园林网8月3日消息：前不久，财政部和国家林业局下发了关于开展2011年林木良种补贴试点工作的意见，将2010年开始实施的林木良种补贴试点工作继续推向深入。今年的林木良种补贴仍然是强调惠农、突出重点和政策公开的原则，在两亿元的补贴资金中有6000万元用于木本粮油树种的良种苗木培育补贴，平均每株良种苗木补贴0.5元。运用补贴杠杆助推林木良种选育与推广，给予良种生产持续的投入，是适应现代林业建设新形势、促进林业增产增效的一项重要举措。

林木良种补贴势在必行

林木良种是林业生产力发展的基础性、战略性资源，是林业建设的源头，林木种苗质量不仅关系到当前的造林绿化成效，更影响到长远的林业生态、经济、社会等综合效益。如果说农业种子的优劣将决定一年的收成，那么，林木种苗的优劣对林业生产和生态建设的影响则是几年、十几年甚至几十年。目前，世界上林业发达国家早已应用二代、三代高世代良种，林木良种使用率超过80%，有的国家超过90%，做到了颗粒精选。目前，我国林木良种使用率只有51%，导致有些地方造林成活率低、林地产出率低。“究其原因，关键还在于我国林木良种选育、生产滞后，良种供应能力严重不足。”国家林木种苗工作总站赵兵处长介绍，全国林木良种生产能力每年只有223万公斤，而每年的需求量却高达1500万公斤，供需缺口巨大，已成为制约林地生产力提高的主要因素。

由于林业良种选育周期长、生产成本高而直接经济收益微薄，难以激发个体或企业的积极性，因此，必须运用市场以外的政策激励机制，以保证林木良种事业持续健康地发展。尽管在“六五”、“七五”计划期间，我国在全国范围内建设了一批种子园，后又利用国债资金建立了一批种子基地，但这些投资都是一次性的，只能用于基本建设，基地建成后靠自我发展，缺乏后续资金，难以进行遗传改良和升级换代。加之良种生产成本比普通种子高，价格又体现不出优势，从而使林木良种基地长期处于亏本经营状态，良种生产难以持续，导致“良种无良价，基地不采种”现象的普遍发生。

实施林木良种补贴，目的就是让良种价格维持在用种单位买得起的水平，在生产与推广之间建立有效的利益平衡机制，从而加大良种推广力度，提高良种壮苗的使用率。这不仅是实现林木良种外部效应内部化的有效方法，也是对林木良种生产者的合理回报。当前，日本、德国、芬兰、美国等林业发达国家都建立了完善的种苗管理、生产和政策保障体系，尽管他们对林木良种所采取的扶持方式和力度有所不同，但实行财政补贴是最为普遍的做法。

投石探路从试点做起

2010年，中央财政安排了两亿元资金开展林木良种补贴试点，2011年，又安排两亿元资金继续林木良种补贴试点工作的探索，期望通过试点工作探索出林木良种补贴的科学运作模式，使良种补贴资金真正补到应该补、需要补的地方，使林木良种补贴政策发挥最大的效益，为正式出台林木良种补贴政策、建立长效补贴机制积累经验。

2010年林木良种补贴主要用于国家重点林木良种基地和林木良种苗木培育。全国29个省（区、市）的131处国家重点林木良种基地获得补贴，缓解了基地良种生产资金严重不足的矛盾。各基地利用补贴资金及时采取抚育、人工辅助授粉、病虫害防治、测土配方施肥等管理措施，购置或修建简易设施设备、新建晒场、维修林道等，使良种基地生产条件得到改善，林木种质资源得到保护，良种生产能力得到明显提高。而对享受补贴的良种苗木则实行限价销售，体现了惠农原则，缩小了良种苗木与普种苗木之间的价格差异，提高了林农使用良种苗木的积极性。如杉木、马尾松等良种容器苗市场价原来为0.3元至0.5元，普种裸根苗0.15元至0.2元，补贴后的良种苗木价格与之接近，农民纷纷选用良种容器苗。2011年补贴资金总额不变的情况下，将重点向油茶、核桃、油橄榄等木本粮油树种的良种苗木培育倾斜，这是按照国家导向和国家林业局的工作重点而做的调整。

育种、育苗、造林是林木良种需要经历的3个过程，缺少任何一个环节，林木良种都将无法发挥其应有作用。中国林科院院长张守攻指出，应借鉴日本对林木种苗工作实行的“政府与市场相结合，保种源、扶生产、促利用”的政策，首先对种子园、母树林、良种基地等给予补贴，确保林木良种选育、生产的可持续性；其次是对利用良种进行育苗的单位进行补贴，调动育苗单位积极性，不断提高基地供种率；最后，还要与造林补贴相结合，将良种壮苗的使用作为造林补贴的必要条件，提高造林成活率和森林质量。

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(来源：中国花卉报 )