广西造林绿化工程引入市场机制

中国园林网8月3日消息：“广西把造林绿化工程的投入机制着力点放在市场运作上，并创新通道绿化、城镇绿化模式，村屯绿化也充分调动了农民群众的积极性。”广西壮族自治区党委副书记陈际瓦前不久在广西“绿满八桂”造林绿化工程暨林下经济推进现场会上表示，“绿满八桂”工程推进顺利，市场机制的引入使政府能够以少量的投入吸引社会各方主体参与造林绿化。

根据广西林业厅统计，广西自今年启动“绿满八桂”工程以来，仅用半年时间完成通道绿化1513．2公里，城镇绿化面积2033万平方米，村屯绿化384个。国家林业局也在今年将广西确定为全国木材战略储备基地试点省区之一，目前广西已完成中幼林抚育400万亩，占年度任务的88．9%。按照预期，广西仅需投入4亿元就将撬动通道绿化、城镇绿化、村屯绿化三大工程。

造林用地也是育苗基地

陈际瓦说，造林绿化也是一种经济活动，政府投入是引导，但主体应该是市场，要从老百姓和社会的利益入手，寻找造林绿化的动力源泉。

三大工程中进行难度最大的就是通道绿化，很难找到各方利益的平衡点。而桂林市已经摸索出推进通道绿化的新模式，将企业造林力量融入其中。在桂林市雁山区，实行“林苗一体化”模式，由育苗企业承包绕城高速雁山区段，种上了桂花、紫薇、白果、红枫等苗木；桂林兴安县也在桂黄公路兴安段两侧新建20多个绿化苗木场，公路两侧的通道绿化用地也就成为了企业的育苗基地；桂林全州县公开向社会有苗木经营资质的单位和个人采取招投标方式，分树种招标到7个经营业主来完成造林绿化工程，并且调派30多名森林防火专业队员协助造林业主砍、炼山，县消防大队还在苗木种植初期为造林业主浇根定水；桂林恭城县在公路两旁第一排种植樟树，第二排种植桂花树，第三、第四排种植果木，除了果木能收获水果获利外，恭城县政府还对种植樟树和桂花树的企业给予补助，并与其签订管护协议，解决绿化的同时也解决了管护难的问题。

这种“老板投入，政府扶持”的“林苗一体化”的模式既让企业有了大片土地培育苗木，种植的苗木也达到了政府通道绿化的目的。

让农民获利才有持久动力

“一方面政府要补助农民，保障农民的基本收入；另一方面，要让农民从经营林、果、花中增加收入，获得种树的持久动力。”陈际瓦说。

广西对于被列入绿化用地规划范围内的农民土地，通过政府统一租地方式妥善解决农民的利益问题。在梧州岑溪市，对于列入绿化用地规划的旱地，只要农民愿意，均按地租800元／亩的标准实行统一租地，同时对地上已栽种农作物的旱地给予一次性青苗补偿费600元／亩。由于政策和资金落实到位，岑溪市设计范围内的600亩旱地已全部与农民签订了租地合同。

除了通过租地补偿保证农民利益，广西还注重调动农民的造林积极性，并将造林绿化与农民增收结合起来。在广西安排的4亿元造林绿化资金中，一部分用于以奖代补的激励机制，激励地方政府及农民的积极性。桂林全州县与农户签订“合作造林”协议，政府负责筹措资金提供苗木，农户负责提供土地及日常管护，种下的林木归农户所有，规定林木成林后农户才可采挖，采挖数量不得超过50%，并且要按采挖数量及时补种。

北海则向农户赠送珍贵树种，将集中育苗的黄花梨、柚木等树苗无偿供应给农民，让农民通过珍贵树种获益不少。据广西林业厅测算，海南黄花梨种植成活后，二、三十年后每株价值能达到10万—30万元，如每户种植10株海南黄花梨，将是一笔相当可观的财富。广西已经开展“千万珍贵树种送农家”活动，明年将由自治区安排补助经费，免费送3000万株珍贵树种给农民种植，绿化村屯1万个以上。
 

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