重庆：机制创新激发林业发展活力

中国园林网8月26日消息：“公司+基地+农户”模式 破解造林资金瓶颈

森林工程建设需要大量的资金投入，钱从哪里来，能否到位，事关工程成败。而梁平县的财政投入能力与经济实力强的区县比相对较弱。

瓶颈如何破解？

“要加大社会投入力度，调动企业、大户、集体、个人参与造林的积极性，采取多元化投入机制，全力破解造林资金瓶颈。”梁平县林业局相关负责人说。

在推进森林工程建设过程中，该县鼓励个人以土地经营权入股和企业流转土地参与森林工程建设，实行“公司（专业合作社）+基地+农户”的发展模式，即农民出土地，专业合作社（公司）出资金、技术、管理，共同建立林业产业基地，实现利益共享。

城东乡森华林业专业合作社是梁平县成立较早的林业专业合作社之一，自成立以来，投入800万元，在城东乡先后建起了13000多亩的竹产业基地、2600亩的速丰林基地和一个1000亩的森林工程示范片。通过“农户出地、合作社出资金、利益共享”的发展模式，引导2000余农户利用闲置耕地种下“致富林”，在破解造林绿化资金瓶颈的同时，还有效解决了土地、劳动力等难题。

在该县合兴镇，常发林业专业合作社采取同样的发展模式，投入400万元，建起4000多亩竹产业基地。该镇大梨村村民罗永志自入社以来，先后将10余亩土地流转给合作社，他说：“这样的经营模式让我们农民很受益。我们不仅能从业主那里领到工钱，年底还能参与分成呢。”

当前，“公司+基地+农户”模式已成为梁平县森林工程建设中的一股中坚力量，一座座荒山被改造成“绿色工厂”。据统计，该县已流转集体林地面积12.6万亩，新组建林业公司及专业合作社40多家，入社农户达1万余户，带动农户4万余户，造林面积超过全县新造林面积的30%，累计吸引资金超过2亿元。

专业队伍常驻基层

确保造林绿化成效

俗话说，植树造林，三分造，七分管。梁平县如何避免“重建轻管”问题，确保森林工程出成效？

“植树是根本，管护是关键。林业建设周期较长，容易受到人为破坏和自然灾害的影响，从而致使管理工作时间更长、难度更大。”梁平县林业局相关负责人介绍说，自森林工程启动以来，全县坚持以科技为支撑，在大力兴林的同时，把后续管护作为森林工程建设的重要内容来抓，确保栽下一片、存活一片、成林一片。

据了解，该县林业局抽调专业技术人员长期驻点，指导森林工程建设；县森林工程建设指挥部办公室工作人员还亲自到基层的各个实施单位进行现场讲解示范，以保证各项技术要求严格执行到位，各项技术措施落实到位，确保森林工程建设质量。

与此同时，梁平县还加强与高校、科研院所合作，充分利用其技术、人才优势，加强林业核心技术攻关和应用研究，增强自主创新能力；加强三峡库区生态安全保障、林木种质资源重点实验室、数字林业和科技信息等基础平台建设，提升林业科技装备水平和利用效率；建立林业科技人才育人用人机制，有计划地对各级党政干部、林业科技人员、林农、承包大户开展林业政策和技术咨询培训，提高林业建设者整体素质。

此外，为进一步推动该县林业第一大产业——竹产业的发展，梁平县建立了全市第一个竹子研究所，为竹产业的发展提供强大的科技支撑；同时与南京林业大学建立了县校合作机制，多次邀请丁雨龙、王福升等全国著名竹业专家在全县多个乡镇举办寿竹、白夹竹笋材两用林、低产林改造和新造竹林抚育技术现场培训会，培训基层农技人员和竹农（大户）10000余人；邀请中国林科院、国际竹藤网络中心、南京林业大学等国内知名专家教授多次赴梁平调研，就竹资源培育与开发利用出谋划策。

专业队伍与基层各实施单位的密切交流，有效提高了梁平县造林成活率和保存率，为建设“森林梁平”夯实了基础。截至目前，全县造林成活率达95%。

强化行政推动作用

加快造林绿化进程

建成“森林梁平”是当地群众多年的愿望，也是梁平县委、县政府矢志不渝的追求。近年来，该县通过不断强化行政推动作用，全面加快造林绿化进程。

在实施中，该县把“森林梁平”建设列为县里“四大战略”、“五大梁平”主要战略目标任务之一，党政主要领导齐抓共管，今年专题召开了“森林梁平”建设常委会和常务会9次，研究解决森林工程建设中的重大问题，决策部署“森林梁平”建设的重大事项。

为加强组织领导，该县还成立了森林工程建设领导小组及梁平县森林工程建设指挥部。指挥部下设森林工程 “八部一室”，实现明确分工，上下联动，齐抓共管，共同推动森林工程建设。

与此同时，为全面落实森林工程建设责任，该县将森林工程建设纳入了政府工作业绩考核，建立实绩档案考评制度，并与乡镇及部门签订了“森林梁平”建设责任书，有效激发了基层干部群众的干劲和热情，形成了比学赶帮、争创一流的可喜局面。

此外，该县建立了4个万亩高产寿竹示范片，分别成立了由“四大家一把手”任组长的工程建设督导组，亲自抓示范片的建设，发挥示范带头作用。目前，4个示范片已建成，面积47000亩，共投入资金2800余万元。 文/张亚飞 赵晨 图/秦国军

在推进森林工程建设过程中，梁平县不断创新机制，激发内在动力，借助科技手段，充分挖掘林业增产增效潜力，实行多种经济成分并存的政策，完善各种形式的责任制，吸引社会力量参与到森林工程建设中来，形成了森林工程建设的合力。

如今，在森林工程建设过程中取得辉煌成绩的梁平，正向建成“市级森林城市”的目标疾步前行！ 

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(来源：重庆日报 )