广州钦州：钦北区“铁证”撑起林农的保护伞

中国园林网6月18日消息：没名没姓的山种了树心里不踏实，就像路上的石头，谁知道会不会绊脚？

2007年4月，作为广西两个林改试点区之一的钦州市钦北区启动林改，开始为林农搬开挡路的石头。

没有“铁证”，钦北区林农心存顾虑

钦北区存在着大量的林权争议。

专项调研显示，林业“三定”时期，钦北区集体林地发证率仅为70%左右，自留山和责任山基本没有发证到个人，承包的责任山当时也没有签订合同。

此外，林业“三定”时期发放的《山界林权证》正本原件大部分已遗失或损毁。据不完全统计，全区只有10%的村组能拿出1981年的《山界林权证》。

麻烦还不止于此。

受当时测量技术等多方面的影响，《山界林权证》先天不足：四至文字表达不清，没有附图，权属边界材料没有相邻各方签名确认。

“山上怎么不多种些树？”

“手续没有，今天种了，树大了归谁都不知道。”

林农的顾虑不无道理。

林改以前，钦北区林农所分到的承包（责任）山基本保持着原状，疏残林木任其自然生长和天然更新，荒山没人上心。山上基本上都是本地马尾松，产出收益低、周期长，农民不敢投钱去改种其他速丰林或经济林。

“山上的松树种了二三十年，没人管，每亩也就值千把元钱。”钦北区大垌镇米家村副主任李国研说。

钦北区林业局局长周永盛说：“需要找到一个突破口。”这个突破口就是把林权证办成“铁证”，让林农放心。[分页]

有了“铁证”，林农才会放心投入生产

本着尊重历史、尊重林农意愿的原则，钦北区抽调100多人组成了11个调研小组，摸清了林业的历史情况和经营现状，随后制定出台了《钦北区集体林权制度改革确权发证操作细则》等一系列规范性和指导性文件。

没有规矩，不成方圆。

2007年8月，钦北区全面铺开林改工作。区、镇、村三级林改工作小组同步成立，并层层签订《林改目标责任状》，具体落实工作责任和目标任务。

林改无小事，调处纠纷需要事无巨细。

钦北区成立了区、镇、村三级林权纠纷调处机构。区里的机构叫矛盾纠纷大调解中心，从林业、司法等部门抽调16人组成，每调处成功１件林权争议，区政府给予2500元～3000元补助。

钦北区大垌镇辽村与钦南区黄屋屯镇加凌村，两者间的边界争议持续了10多年。林改中，经过调解，双方终于划定2000米的边界，涉及600多亩林权界址。

截至目前，钦北区已成功化解116起争议，化解率为83.5%，没有发生一起哄抢林木、林地事件，也没有引发新的山林纠纷。

细致入微的工作，换来的是林农大胆投入资金上山造林。

林改之初，李国研只在自家山林上种了19亩桉树，而2008年他却承包200亩山地种植桉树。有了“铁证”心里自然安稳，再过几年，山上就能出钱了。

潘立国是钦北区大垌镇米家村的造林大户。林改后，他承包了800多亩山林，每年林地租金超过10万元。

大垌镇江表村委会村民陈祥海，2004年投入18万元种植速生桉树500多亩。核发林权证后，2008年他又投入60多万元，增加造林面积800多亩。

从谨慎到踏实，林农真正感受到来自“铁证”的力量。

林农获益，激发了林业生产活力，促进了林业经济的稳定发展。

林改以来，钦北区群众造林6.3万亩，林地出租价格从林改前的18元/亩～20元/亩，提高到现在的50元/亩～60元/亩，林农收入和村集体收益有了较大幅度提高。[分页]

林权档案实行严格管理

在米家村的一间办公室，两个铁皮柜非常显眼。里面全是林权档案。

周永盛说，这些是留给子孙后代的，可马虎不得。

全区林改档案区、镇、村三级建档，专房、专柜、专人保管，分级、分层、分类存放。区林业局负责建立林权综合档案和登记档案，镇政府负责建立镇林权综合档案和集体经济组织林改方案档案，村委会建立林地承包合同和林权登记台账档案。

截至目前，钦北区累计完成村民小组外线勘查2423个，占总任务的94.8%；完成林地勘界面积138.3万亩，占总任务的80.2%；核发林权证林地面积102.1万亩，占总任务的69.2%。