郑州：鼓励民资搞绿化 成本太高无人接招（图）

企业若投资游园，可在游园的长椅上做企业宣传，岂不一举两得？ 杨东华/摄

    中国园林网3月4日消息：2月底，郑州市召开全市绿化工作会议：5年内，郑州市要率先建成林业生态市，而完成这个目标，需要资金46.7亿元。

    从1997年开始到现在，郑州市不断出台政策，鼓励民营资本参与到城市绿化中来，但目前为止，一直无人接招。

    【预算】绿化郑州还要投入46亿

    郑州市林业局门前有一条南北方向的路，叫郑密路。以前，这条路两旁并没有树，但最近这两天，住在附近的王女士发现，路两边，两排椿树已经悄然出现。“市里又开始大规模搞绿化了。”王女士和周围的邻居闲聊时谈道。

    不仅是王女士，住在郑州的不少市民发现，过完年开了春，不少公园里都出现了新种植的树苗。

    “大规模的绿化工作已经开始了。”郑州市园林局的一位负责人说。

    2月底，郑州市召开的全市绿化工作会上透露，郑州市已戴上“国家园林城市”的帽子，还要披上“国家生态园林城市”的彩衣，今年，郑州市将新增公园游园20个，新植乔木30万株。“5年内，要把郑州市率先建成林业生态市，让郑州的天更蓝、地更绿、水更清、城更美。”郑州市副市长王林贺说。

    为了达到这个目标，郑州需要投资46.7亿元，其中省财政投资1.7亿元，占总投资额的3.68%；市财政投资20.12亿元，占总投资额的43.48%。

    “从目前来说，郑州市城市绿化所需要的资金，绝大部分还是由政府投入，在城市绿化过程中，我们欢迎各种社会资金、民营资本参与进来。”郑州市园林局上述负责人告诉记者。

    【参与】政府鼓励民间投资已10年

    民营资本参与城市绿化，郑州市政府已经“鼓励”了10年。

    记者查阅的资料显示，早在1997年修正实施的《郑州市园林绿化管理条例》就曾提出，城市园林绿化主管部门要搞好专业苗圃建设，提倡和鼓励单位、个人自办苗圃。

    2001年国务院文件要求，城市园林绿化要以政府投资为主，同时要拓宽资金渠道，引导社会资金用于城市绿化建设。2004年，郑州市又多次出台方案，鼓励企业参与城市绿化。

    城市绿化，企业能做什么？市园林局有关负责人介绍，企业可以通过建设公共绿地，得到周边土地、店铺升值带来的收益，在法律、法规等允许的前提下，允许企业为其管理的公园、游园命名，并可优先在公园、游园周边设立经营网点。

    2006年，郑州市进一步规定，如果社会单位和个人投资城市公共绿化，不管是建设还是认建、认养公共绿地，可以授予其冠名权、颁发荣誉证书等。

    此后，郑州每年的城市绿化工作方案中，都会有吸引社会资金、民营资本参与城市绿化的提法。2008年1月，郑州市出台城市园林绿化工作意见，表示要在保证政府投入的前提下，利用政策鼓励，采取公建民助，民建公助，捐资助绿，或者出让绿地冠名权等方式，引导社会资金参与城市绿地建设和管理，逐步建立稳定的、多元化的城市绿化建设筹资机制。

    【探因】民营资本为何不“感冒”

    但任凭政府如何用政策“吆喝”，民营资本仍然“不为所动”。“目前为止，还没有企业等民营资本参与到城市绿化中来。”郑州市园林局这位负责人说。

    郑州市金水区市政局绿化所工作人员宋靖告诉记者，目前郑州市金水区已经建了30多个小游园，但基本上都是政府投资的。“也有一些少量的社会资金，这些资金主要是折合过来的，比如说有的单位愿意免费提供土地，这个土地的租金就折合成了社会资金。”

    既然有政策的强力支持，为什么企业不愿意参与呢？

    郑州市一家大型企业营销总监告诉记者，他们以前也曾想修建一个小游园，以自己企业的名字命名，达到提升自身品牌的效果，但这个方案很快被否决了，原因是“成本太高”。

    他举例分析，建一个小游园，包括土地租赁、苗圃购买、人工成本等不少开支，“2005年，金水区新建成1个公园、11个游园，总投资达到了4500万元。”

    但麻烦还在于后期管理，建成以后，“谁建设、谁管理”，日常的维护肯定少不了，公园也有具体的管理养护要求，诸如“游园一年养护期内，必须保证苗木生长良好”、“要及时清运垃圾，保持整洁园容”、“保持游园公共设施完好”等。

    “作为企业，肯定要考虑成本和收益，投资几百万建一个游园，冠名也好，在公园里树立广告牌也好，宣传效果到底咋样我们心里没底。后来想想，这些资金还不如直接用于广告宣传，效果还能看得见摸得着。”该营销总监称。

    【专家】民营资本介入是一种趋势

    郑州市园林局相关负责人认为，随着目前市民、企业对于城市绿化的认识不断增强，个人资金、民营资本参与到其中将成为一种趋势，“但这需要一个过程”。

    河南省民营经济研究会副会长张立功认为，民营资本参与城市绿化，这是大势所趋，“但是关键在于政府具体出台什么样的细则才能够吸引企业。因为，作为企业，是不会做赔本的买卖的，只有让企业能够看到距离不太远的收益，他们才会心甘情愿地参与到城市绿化中来。”

    河南省社科院的一位专家建议，郑州市应该成立“城市绿化基金”，伴随着大型企业自身社会责任感的增强，由相关的机构和企业提供捐助，而这笔钱，则可以投入到绿化中。“在这个问题上，政府要主动一些，多宣传，多引导。”这位专家说。

    【借鉴】石家庄通过招拍挂把公园卖给开发商

    石家庄的民心河附近规划了22个公园，但这些公园以及河道的一期投入就得10亿元，政府通过招拍挂的方式，把沿河周围的土地出售给开发商，由于河周围有这些多的公园，公园以环境带动地产销售是公认的，所以开发商非常乐意用代建公园、企业冠名等形式参与公园建设，这部分钱弥补绿地开发和环境改造资金不足的状况，既弥补了建设资金不足，也为开发的项目创造出好氛围，同时为居民提供更好的环境。