上海：公园“不公”何时了？

    中国园林网2月2日消息：公园绿地本应是城市的“绿肺”，调节生态，服务大众。曾几何时，上海的公园成了被高层豪宅团团围住的“盆景”，更有许多房产商拼命建造紧贴公园的“水泥森林”，并借助公园景观自抬身价，这一现象引起了许多市民的强烈不满。（1月20日《新华每日电讯》） 

    近年来，上海城市建设快速推进，房地产业发展迅猛，大量的房地产开发项目借用公园绿地景观抬高房价，抢占公园绿地周边空间，影响了公园的生态环境和景观环境。本应让市民休憩休闲的公园变成了一些住宅区的“盆景”。

    最典型的是浦东的世纪公园。占地140.3公顷的世纪公园是上海最大的富有自然特征的生态城市公园，但世纪公园周边已建满了各种高档高层楼盘。“世纪公园板块”同时也成为浦东高档住宅区的代名词。被“糟蹋”得更厉害的是黄浦区的蓬莱公园，这个面积仅4公顷的小公园几乎被周边的各种楼盘围得“透不过气来”。  

    如今，中国城市中的公园，就像钻石之于人类一样，处于稀缺状态。但是，当公园住宅的价值被无限量地放大，当原本属于公共资源的城市公园变成了开发商的“私家财产”，这个城市的管理者是不是应该有所反思？公园姓公，属于全体公众，理所当然要置身市场之外；而一旦将其身份异化，在利益驱动之下，必然“嫌贫爱富”。而城市的建设须建立在发展公益资源的基础上，不能让城市的建设把这些公益的资源变成私人资源。 

    也常听说国外公园的公共利益被侵占的事例，但多数是无家可归的穷人以公园为家，很少看到富人或管理部门把公益资源占为己有的。在国内，公园的公益性质常常被管理方忽略，并不只是上海如此。据《北京青年报》1月26日报道，东单公园内的一些公共活动场所被改建成商用房出租，占用绿地建饭馆、停车尝商店和车辆维修厂，公园内有许多汽车穿行，影响园内游客安全，免费公园的脏乱差问题无人治理。去年10月，有50多年历史的天津水上公园要占用绿地兴建高尔夫练习场，也曾引发过如何维护公共利益的讨论。 

    据悉，新修订的《上海市绿化条例（草案）》已明确针对公园“不公”的问题，制定了一些新规定。今后，上海公园周边将有望形成一个控制区，对建筑物的高度、与公园的距离要严格加以控制，让更多的人享受公园的美景和绿色。这个做法让人叫好，但如果能继续就此追究责任，让侵占资源的人付出代价，才能有效打击公园“不公”的现象。   

    除了问责责任人外，改革现行各自为政的国家公园管理体制才是根本。在这方面，首创国家公园体制的美国经验无疑值得借鉴：在美国，国家公园是一个独立的、自成体系的管理系统，300多处国家公园统一隶属于内政部下设的国家公园管理局，国会不仅专门为之立法，而且其经费90％以上也来源于国会拨款。正是倚仗这种规范统一的管理制度，美国国家公园对社会低廉开放的公益品质、以保护为主的管理目标，才得到很好的落实。