海南省林业局：确定在今后五年林业的发展思路

    中国园林网11月27日消息：党的十七大做出了全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设生态文明等一系列重大战略决策，把海南林业推上了一个前所未有的新高度，赋予一系列新的重大使命。在新形势新任务下，海南林业决心抢占新机，创新创业，加快发展，做到“五个创新，抓住五个重点”。

    五个创新

    在思路创新上寻找突破口，努力建设具有海南特色的现代林业。站在全省经济社会发展全局的高度来审视海南林业，把林业放在建设新农村、构建和谐社会的大局中来谋划，既为经济社会发展、生态改善、农民增收致富做出积极贡献，也为林业自身发展创造更加有利的条件，推动林业又好又快发展。当前和今后一个时期，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以全面推进现代林业建设为主题，以根本转变林业增长方式为主线，以全力构建林业生态、林业产业、林业文化体系为目标，坚持生态立林、改革强林、产业富林、实干兴林的战略，实现林业生态、经济和社会效益，满足社会对森林产品的多样化需求，为建设绿色之岛做出贡献。

    在体制创新上寻找突破口，以推进集体林权制度改革盘活森林资源资产。创新林业运行机制、盘活森林资源资产是深化林权制度改革的核心。规范森林、林木和林地使用权流转，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。稳定推进林权抵押贷款，制订和完善林权抵押贷款管理办法和操作规程，建立健全与森林资源资产抵押贷款相配套的林业保险、贷款贴息、林业担保体系发展等扶持政策，搞活林业经营。完善商品林采伐管理制度，指导林业经营者自主编制森林经营方案，并按经营方案确定森林采伐限额，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。切实加强林权管理，逐步建立和完善林权登记管理机构，切实承担起日常林权登记、变更、林权证发放，以及承包合同、流转交易、评估监管、抵押登记等管理职责，维护林权证的法律地位，发挥林权证法律凭证的作用。当前要特别抓好4个市县的集体林权制度改革试点工作，抓紧制定林改试点的具体实施细则和配套方案，搞好试点市县人员的培训和考察，跟踪、指导和督促各试点市县改革工作的进度。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把集体林权制度改革、生态公益林补偿机制改革与增加山区农民收入紧密结合起来，高度重视并切实解决民生问题，为加快海南发展创造和谐稳定的社会环境。

    在自身创新上寻找突破口，加快国有林区林场改革发展壮大。要根据海南省实际推进国有林区林场改革。一是将部分林地少、纠纷多、被征占用多的省属国有林场划归地方管理；将林区林场的学校、医院逐步等移交给当地管理。二是大力发展林区林场自营经济。充分利用林区林场丰富矿产资源，自办实体开发矿产；利用林区丰富资源，加大招商引资力度，发展热带森林旅游；大力发展花梨等珍贵树种用材林；允许职工承包部分林地；大力发展林下经济，发展林下种养业，如树上养蜂、林下养鸡、林下种花等，充分提高林地的综合效益；出台优惠政策，大力鼓励职工进行创业。三是全力解决林场与周边农村的土地矛盾问题。搞好规划，落实林权，划界定桩，下大力气解决好周边农民占地问题。四是整合资源，规范管理。充分整合全省国有林区林场的丰富资源，在林地招租、对外经济合作等领域，要规范管理，统一公开，实时监管。五是多方筹资，加大基础设施建设，解决职工切身利益。加大林区林场的道路、电力等基础设施建设力度；从根本解决上职工的饮水、出行交通工具等问题；将职工医保、养老纳入当地政府统筹范围，解决职工的后顾之忧。

    在经营创新上寻找突破口，拓宽林业增效增收渠道。林业具有多种功能和效益，发展林业在建设社会主义新农村中有着独特的优势和巨大的内在潜力。要加强政策和技术引导，充分发掘林地资源、特种资源和市场需求等潜力，发挥森林的多种功能和多种效益，不断拓展中部山区林农增收渠道，彻底改变“守着金山讨饭吃”的被动局面。不断探索公司加农户、培育龙头企业、基地带动等多种灵活的经营方式，让广大农民通过种植浆纸林致富，种植热带珍贵乡土树种致富，种植热带花卉致富，通过发展南药、益智、木耳、竹藤等林下经济致富，通过驯养繁殖野生动物致富，通过开发其它林副产品和森林旅游等劳动密集型产业致富，通过林产品与山区综合开发、各类林产品的深度加工利用及相关辅助行业的发展，带动加工设备、包装、运输、销售行业的快速发展，增加农民就业。要鼓励个体户、中介服务公司、专业协会、乡村干部和相关部门参与流通，搞活产品流通，解决农民“卖难”问题。

    在科技创新上寻找突破口，以实用技术加快科技成果转化。先进实用技术的推广应用在发展林业生产、促进林农增收方面作用非常突出。要充分发挥林科所的科技优势，坚持林业科研与生产的有效结合，强化应用技术研究，力争在新品种培育、标准化生产、质量安全管理、林产品加工保鲜、资源高效利用等方面取得突破，提高林业科技研发和创新水平。加快先进适用技术的推广应用，大力推广应用良种良法、低产林改造、复合经营、节本增效、品种改良、设施栽培、精深加工等先进适用技术，加快科技成果转化，提高生产效率、经营水平和经济效益。海南省以“3S”（卫星遥感、全球定位和地理信息）技术为代表的数字林业，有较好的基础，是海南省科技兴林的重要手段，必将对海南省林业尽快实现跨越式发展起到很大的促进作用。要进一步加强卫星遥感、红外监测、飞机化学灭火等高新技术在森林预测、监测、控制和病虫火害防治、荒漠化防治、濒危野生动植物保护中的应用，充分发挥3S技术在及时监测工程效益、促进全行业生产管理水平的巨大作用，促进林业管理和决策的科学化。

    五个重点

    重点推进海防林工程。一是落实责任，明确重点。继续强化海防林工作领导责任制，市县政府主要领导是第一责任人，要亲自抓落实。各级林业主管都把海防林建设作为一把手工程，要亲自部署抓落实。二是加紧制定《全省退塘还林退耕还林实施方案》和《海南省退塘还林退耕还林若干政策规定》，加快退塘还林进度。三是做好资金落实工作，积极争取争取国家资金和省政府预算，市县出配套资金。四是严抓造林质量，做好作业设计、施工、监理，实行造林质量通报函制度和责任追究制度，提高海防林营造管理水平。五是依法治林加强管护。加紧编制《海南省沿海基干林带专管员管理办法》，加大《森林法》、《沿海国家特殊保护林带管理规定》和《海南省沿海防护林保护管理办法》的执法力度，组织专项治理行动，打击破坏海防林的各种违法行为。六是狠抓检查督促，各工作组要深入地块检查落实，发现问题要及时整改。

    重点推进天然林保护工程。一是进一步加大打击力度，严格执法。开展全省范围的打击破坏天然林资源的专项打击行动，依法从快从严查处一批大案要案，抓典型案例，形成社会影响，教育人民群众，威慑犯罪分子。二是开展森林资源调查，切实做好科学规划。通过开展全省森林资源调查，全面掌握全省天然林和生态公益林的分布面积情况，切实做好科学规划。完成全省天然林区保护工程规划，将林地落实到山头地块、划界立桩，并向社会公布。三是落实管护责任，强化制度管理。各级政府和林业主管部门要建立天然林保护的目标责任制，将天然林保护责任落实到各级政府和职能部门领导干部身上，实行天然林保护问责制；加强天然林保护工作情况的督促检查，发现问题及时纠正；组织全省生态公益林管护人员，采取先进的护林和监测手段，进行有效的监管和保护，严格做到“该保护的地方要严格保护好，该管的地方要管住”。四是加强法制宣传，加快立法步伐，打牢天然林保护的法律基础。各级政府和林业主管部门要充分利用各种途径和方式，广泛深入宣传林业法律法规和政策，提高全民对天然林保护重要性和紧迫性的认识。抓紧组织起草《海南省生态公益林管理办法》，争取尽早出台。

    重点推进生态安全工作。一是建立征占用林地联审制度。制定出台征占用林地联审办法，定期召开联审会，各部门各司其职，各负其责。同时加强对征占用林地后的检查验收，异地还林规划的落实，以及森林植被恢复费使用情况的检查等。二是继续加大力度开展打击破坏森林资源的专项行动。重点做好天然林、海防林、木材经营加工为目标的专项整治工作。三是抓好森林防火工作。进一步全面落实森林防火各级行政领导负责制，切实抓好以火源管理为中心和以扑火队伍建设为主的各项防扑火措施的落实，避免发生大的森林火灾和伤亡事故。把森林火灾受害率控制在0.3‰以内，争取实现连续14年森林火灾受害率低于全国平均值的目标。四是加大椰心叶甲防治力度。实施综合防治，计划挂药包防治株数40万株次；迅速扩大寄生蜂产量，日产寄生蜂量达到220万头，年释放8亿头寄生蜂，在农村施放绿僵菌10万包。实现防治率达到90%以上。五是加快自然保护区和森林公园建设步伐。开展海南南湾省级自然保护区猕猴种群数量调查工作；组织开展海南五指山国家级自然保护区综合资源调查工作；继续争取国家批准建立鹦哥岭国家级保护区；组织开展五指山、鹦哥岭数字自然保护区工作；组织开展六连岭等7个省级自然保护区本底资源调查工作。

    重点推进林业产业。充分发挥森林产品品种丰富、可再生、绿色无污染等优势，做大做响森林产品品牌。一是发展花卉产业，加大全省花卉产业发展招商引资力度；与省开发银行加快搭建花卉产业投融资平台；加大技术培训、宣传和推广力度加强市场体系建设，开拓国内国外市场。二是发展珍贵乡土树种。鼓励广大农民在旁前屋后大力种植