国家行政学院祁述裕：国家奥运产业的发展政策

    祁述裕：很荣幸出席这次论坛，感谢论坛组委会给我提供一次与大家交流的机会。我要讲的奥运和提高我们文化产业竞争力是什么关系？体育产业和文化产业有一个共同特点，与满足人们的精神需求。在很多国家广义的文化产业包括体育产业。我们知道美国2002年实行一个新的国民经济统计系统，它没有文化产业分成两类，一类是信息产业，另外一类是休闲娱乐产业。在休闲娱乐产业里面就包括体育产业，从产业的角度看，奥运会是一个以体育产业为核心，以文化产业为主导，众多产业风云聚会的一个盛会。从这个角度，我觉得北京奥运会确立两个目标，一个是办成有特色、高水平的奥运会；另外一个以奥运会为契机，将筹办奥运会与推动文化体制改革和创新结合起来，与提高包括文化产业竞争力结合起来，为北京市和全国经济发展注入动力。要实现这两个目标，尤其是第二个目标要对我国现在文化产业竞争力的现状有一个了解。它是一个比较的概念，从国家的角度谈文化产业竞争力，主要指文化产品和文化服务和占有市场和获得利润的能力，或者是增加文化财富的能力。一般文化用品的竞争力也是好的，海关统计，去年一到七月分，一般的文化产品（光盘、乐器等等）比去年同期增长3%。我们国家一般的工艺品也很有竞争力，以深圳为重点的我们国家的一些工艺品地区，包括人造花卉占据美国市场的75%。前不久中关村一家科技公司在一次会议上介绍他们最新设计的爱国者数码相机，国产的数码相机一上市，世界知名的国外品牌马上下跌。但是，我们考察一个国家文化产业竞争力不是看硬件的生产原理。为了考察我们国家文化产业的竞争力状况，国家统计局有关同志成立了一项课题。在今天论坛会上我把我们的研究成果做一个简要的介绍。我们根据国外的产业竞争力理论研究的一些模型，参照我们文化产业发展的形状，我们建立了这样一个文化产业竞争力构成系统。由三个构成的，基础竞争力、核心竞争、环境竞争。

    基础竞争力包括生产要素和相关产业。根据这个模型我们建立了一个文化产竞争评价体系，包括五大要素，分十七个方面。生产要素包括人力资源、文化资源、资本资源和基础设施。生产要素在文化产业竞争力也是一个核心的环节。第二个方面是需求状况，反映了一个国家社会发展的水平和消费者的素质。我们分了两个方面，是需求结构和消费者行为，就是消费者的成熟度是一个国家文化产业发展的基础领域。第三、相关产业，信息产业、教育产业、旅游产业和其他相关产业，这些领域和文化产业发展构成了产业链的关系。第四、企业战略；第五、政府行为，政府效率、政策信誉、开放程度和创新能力。

    根据以上六、七个方面，我们进行了一些有关主要指标和数据的统计，由于涉及到很多方面的内容。这些数据我们主要是依据一些国际机构，包括世界银行提供的一些数据、世界经济论坛、洛桑学院提供的数据，构筑我们这样的竞争指标体系的基本数据的支撑。通过收集这些数据，我们对这些数据进行了一些处理，这些数据大多是一些带不计量单位的特点，用级差变换的方式使最大值是1，最小值是0。

    衡量的结果，在我们选取的15个国家当中，在文化产业处于第一位的还是美国。依次是英国、法国一些老牌的发达国家。中国是比较差的，数据是0.22。根据我们统计的五个方面的内容和测算，中国的文化产业竞争力和硬度是处于同一个水平。同时我们对这15个国家进行了一些排列，把这15个国家分成四个集团，第一个是美国；第二集团是英国、法国、德国、加拿大；第三、澳大利亚、意大利、日本、新加坡；第四、韩国、巴西、俄罗斯、南非、印度、中国。我们和一些国家进行了必须，中美模块竞争比较。美国的基础竞争力、环境竞争力、核心竞争力是比较规则的，我们是不规则的。从这个模型里看得出来，基础竞争方面，中国相比较，环节竞争力和劳动成本稍强的，基础设施上我们不错。在核心竞争力上我们的产差距是同样明显的。五大要素的比较，美国五大要素购成的五角星的图形基本上比较匀称的。美国的五个方面发展比较均衡的。

    我们还对中日文化产业的竞争力的进行了比较，两个三角形的差距比我们和美国相比要小得多。日本这三个模块之间的组合也是比较均衡的。同样在五大要素竞争力的差距方面，我们感觉日本的五大要素组合也是有一定的缺陷的，呈现出一个并不十分规则的状况。比方生产要素也是有缺陷的，但是在其他的方面和整体的五大综合因素上看，它比中国五大要素组合还是要均衡很多。

    最后对中国和印度文化产业竞争力也进行了分析，看得出来中国和印度各有所长。在企业要素质、文化产业和需求的角度讲，印度是超过中国的。基础竞争力上，中国优胜于印度，在环境竞争力方面，特别是政府的政策、政府行为、法律法规、规范程度上，我们和印度几乎是同一个水平。从五大要素的图形看，我们也感觉到中国和印度在五大要素上呈现各有所长的特点。

    （表格）21个国家音像与相关服务的出口情况。

    从这个表可以看出，中国在21国家当中，我们的竞争力也是有相当的差距的。下面有几个图表是我们为了完成了这个课题做的调研，主要是以政府官员和企业家作为对象的。这些人对我们文化产业发展的现状有一个估价，整体现状不满意。对文化产产品的估价，丰富的6.3%、一般51.2%。

    中国文化的创造性看法，我们的文化传统横丰厚，认为很强的1.3%，不强的15%，潜力很大稍微发挥的有83%，对文化产业的发展前景普遍看好，现状不满意。我们请政府官员和企业家对文化行业的产业化程度做一个评价。影视、广告、旅游的产业化程度比较高，最低的是广播、艺术和体育，处于中间是介于程度高和低之间的。最有前景的一个文化产业的判断，影视、旅游和体育在未来发展是最有前景的，其次是娱乐业、再次是出版业，不看好的产业是广播业和艺术产业。

    最后的结论是我一开始提出的，我们办奥运应该是要完成两个目标。第一个目标就是要办成有特色的高水平的奥运会。另外一个把筹办奥运会与推动文化体制创新、提高文化创新结合起来。