山东威海：中水处理工程为何“吃不饱”
2006年04月19日 14:32威海日报
浙江园林网4月19日消息：6年前，我市上马的一座设计处理能力为1万吨的中水处理工程，到今天每天只能生产不到一千吨中水，整个工程90%的处理能力被闲置。
2000年，原市第一污水处理厂与北京安信盛华环保科技有限公司合作，投资1900万元建设了日处理能力为一万吨的中水处理工程。目前，该工程每天仅为园林绿化部门提供五六百吨的浇灌用水。“最多时每天也就1000吨。”谈起这套中水处理工程的处境，市中水回用公司经理孙玉岐一脸无奈，“急也没有办法呀，只能闲置着！”
中水处理工程的尴尬处境，从一个侧面反映出我市中水产业化道路的艰难。
中水产业处境尴尬
据了解，目前我市污水处理率是60%，市区每天经过处理的污水约8万吨左右，每天的污水处理费为6.4万元。
而现在，市区所有建成的中水工程的总处理能力不超过2万吨。也就是说，目前每天有6万吨经过处理的污水被白白排放到大海；市民每天为排污支出的费用中，约有近5万元“打了水漂”。一年下来，因为排污而造成的“沉没成本”就约在1800万元左右。
我市水资源稀缺，人均占有量仅为全国平均水平的1/4。陈正明表示，如果不能充分将这些处理后的污水资源用于中水生产，就是巨大的浪费。
孙玉岐在接受记者采访时表示，这些经过处理的污水，完全可以用作中水的水源。
据记者了解，我市开始大规模开发利用中水，起步于2000年。当年，第一污水处理厂和华能威海电厂分别新上了处理能力为1万吨和1500吨的中水工程。之后，又有个别单位如威海热电厂、哈工大（威海）、职业学院等单位自建了中水系统。但这些中水工程的规模都比较小，对于整体的推广而言，作用甚微。
2005年4月，市水务集团成立了市中水回用公司，希望全面整合中水业务，统一开发全市的中水市场。之后，他们试图以工业企业等用水大户为突破，与三角、蓝星、新力热电厂等单位进行接洽，希望开展中水业务，但至今尚未付诸实践。
管网建设不配套
中水市场的开发为何原地踏步、利用率低？陈正明认为，关键原因在于，相应的管网建设不配套。
据了解，城市中水开发利用的形式通常有两种：一是作为城市公共配套设施，由政府或水务部门投资建设集中统一的大规模城市性中水处理系统，与城市供水主管网配套；二是作为营利性的企业主体，由社会资本在企业或是生活小区中，独立建设区域性小型中水处理系统。
像国内绝大多数城市一样，当初，我市在城市建设时，不论是供水主管网，还是生活区内的供水管网，都没有设置中水专用供输管道，因此就很难在城市中进行集中统一的大规模的城市性中水供应。
如果要采用这种方式，势必要对现有的供水管网进行改造。一来需要大量的投资，二来需要对主干道路和居民楼大破大建。“在现实中，这几乎是不可能的。”孙玉岐说。
另外，目前的城市供水价格偏低，导致中水的价格优势不突出，也不利于中水的推广。
据孙玉岐介绍，市中水回用公司供应给市园林处的中水价格是1.4元/吨，是目前城市生活用水价格的一半。如果向用水量较大的企业供应中水的话，根据相应的技术标准，还需要再增加一些深度处理环节，成本还会增加；如果再把中水管网投资成本考虑在内的话，与自来水相比，中水的价格优势就更不明显了。
低水价也伤害了区域性小型中水处理工程在企业中的推广，从我市建立独立的中水处理工程的企业数量上就可以看出这一点。孙玉岐认为，很多企业不愿上马中水工程的一个重要原因就是，新建工程需要大量投资，而现在城市工业用水价格还比较低，企业看不到良好的效益预期。
孙玉岐还指出，另一个阻挡中水利用推广的问题是，人们不了解中水，对中水的认识不到位。据了解，作为一种新事物，中水在全国范围内被提上议程并开始逐步受到重视，也不过是近几年的事情。记者在街头随机采访了十多位市民，有近一半的被采访者表示，没有听说过中水，不知道中水是什么。
做强产业需政策支持
尽管中水推广步履艰难，但是要想做大做强这一产业，并不是没有办法。孙玉岐和陈正明都认为，解决之道应从政策上入手。
孙玉岐个人建议，政府可以像济南等城市一样，出台中水利用方面的政策法规，以强制性条款，促进污水资源化和中水推广。
具体来说，首先，对新建城区，应提前将中水管网配套到位。其次，应提高城市用水价格，通过价格杠杆的调节，进一步突出中水的价格优势，进而为中水的整体推广创造条件。再次，在具体操作中，要拓宽融资渠道，明确政府投资、民间集资、引进外资等多种融资渠道，尽快建立起与市场接轨的多元化投资体制，弥补投资政策的空白。
这一点对于区域性小型中水处理工程的建设尤为重要。据了解，在实际中，区域性小型中水处理工程的建设，尤其是对于居民生活区而言，在资本的准入、权利的界定方面还存在政策空白。
孙玉岐告诉记者，在居民小区里的小型中水处理系统，包括回收管网、中水处理站和输送管网。显然，小区内的回收管网和输送管网，可以作为公共配套设施，由开发商来建设。而关键部分的中水处理站建设，却存在着一系列的疑问：谁来建设，建成后所有权归谁，日常的运行和维护如何处理，收益如何分享？
“这时，政府出台政策，进行相应的界定就显得很有必要。”孙玉岐说，“不然，可能会产生许多纠纷隐患。”
2000年，原市第一污水处理厂与北京安信盛华环保科技有限公司合作，投资1900万元建设了日处理能力为一万吨的中水处理工程。目前，该工程每天仅为园林绿化部门提供五六百吨的浇灌用水。“最多时每天也就1000吨。”谈起这套中水处理工程的处境，市中水回用公司经理孙玉岐一脸无奈，“急也没有办法呀，只能闲置着！”
中水处理工程的尴尬处境，从一个侧面反映出我市中水产业化道路的艰难。
中水产业处境尴尬
据了解，目前我市污水处理率是60%，市区每天经过处理的污水约8万吨左右，每天的污水处理费为6.4万元。
而现在，市区所有建成的中水工程的总处理能力不超过2万吨。也就是说，目前每天有6万吨经过处理的污水被白白排放到大海；市民每天为排污支出的费用中，约有近5万元“打了水漂”。一年下来，因为排污而造成的“沉没成本”就约在1800万元左右。
我市水资源稀缺，人均占有量仅为全国平均水平的1/4。陈正明表示，如果不能充分将这些处理后的污水资源用于中水生产，就是巨大的浪费。
孙玉岐在接受记者采访时表示，这些经过处理的污水，完全可以用作中水的水源。
据记者了解，我市开始大规模开发利用中水，起步于2000年。当年，第一污水处理厂和华能威海电厂分别新上了处理能力为1万吨和1500吨的中水工程。之后，又有个别单位如威海热电厂、哈工大（威海）、职业学院等单位自建了中水系统。但这些中水工程的规模都比较小，对于整体的推广而言，作用甚微。
2005年4月，市水务集团成立了市中水回用公司，希望全面整合中水业务，统一开发全市的中水市场。之后，他们试图以工业企业等用水大户为突破，与三角、蓝星、新力热电厂等单位进行接洽，希望开展中水业务，但至今尚未付诸实践。
管网建设不配套
中水市场的开发为何原地踏步、利用率低？陈正明认为，关键原因在于，相应的管网建设不配套。
据了解，城市中水开发利用的形式通常有两种：一是作为城市公共配套设施，由政府或水务部门投资建设集中统一的大规模城市性中水处理系统，与城市供水主管网配套；二是作为营利性的企业主体，由社会资本在企业或是生活小区中，独立建设区域性小型中水处理系统。
像国内绝大多数城市一样，当初，我市在城市建设时，不论是供水主管网，还是生活区内的供水管网，都没有设置中水专用供输管道，因此就很难在城市中进行集中统一的大规模的城市性中水供应。
如果要采用这种方式，势必要对现有的供水管网进行改造。一来需要大量的投资，二来需要对主干道路和居民楼大破大建。“在现实中，这几乎是不可能的。”孙玉岐说。
另外，目前的城市供水价格偏低，导致中水的价格优势不突出，也不利于中水的推广。
据孙玉岐介绍，市中水回用公司供应给市园林处的中水价格是1.4元/吨，是目前城市生活用水价格的一半。如果向用水量较大的企业供应中水的话，根据相应的技术标准，还需要再增加一些深度处理环节，成本还会增加；如果再把中水管网投资成本考虑在内的话，与自来水相比，中水的价格优势就更不明显了。
低水价也伤害了区域性小型中水处理工程在企业中的推广，从我市建立独立的中水处理工程的企业数量上就可以看出这一点。孙玉岐认为，很多企业不愿上马中水工程的一个重要原因就是，新建工程需要大量投资，而现在城市工业用水价格还比较低，企业看不到良好的效益预期。
孙玉岐还指出，另一个阻挡中水利用推广的问题是，人们不了解中水，对中水的认识不到位。据了解，作为一种新事物，中水在全国范围内被提上议程并开始逐步受到重视，也不过是近几年的事情。记者在街头随机采访了十多位市民，有近一半的被采访者表示，没有听说过中水，不知道中水是什么。
做强产业需政策支持
尽管中水推广步履艰难，但是要想做大做强这一产业，并不是没有办法。孙玉岐和陈正明都认为，解决之道应从政策上入手。
孙玉岐个人建议，政府可以像济南等城市一样，出台中水利用方面的政策法规，以强制性条款，促进污水资源化和中水推广。
具体来说，首先，对新建城区，应提前将中水管网配套到位。其次，应提高城市用水价格，通过价格杠杆的调节，进一步突出中水的价格优势，进而为中水的整体推广创造条件。再次，在具体操作中，要拓宽融资渠道，明确政府投资、民间集资、引进外资等多种融资渠道，尽快建立起与市场接轨的多元化投资体制，弥补投资政策的空白。
这一点对于区域性小型中水处理工程的建设尤为重要。据了解，在实际中，区域性小型中水处理工程的建设，尤其是对于居民生活区而言，在资本的准入、权利的界定方面还存在政策空白。
孙玉岐告诉记者，在居民小区里的小型中水处理系统，包括回收管网、中水处理站和输送管网。显然，小区内的回收管网和输送管网，可以作为公共配套设施，由开发商来建设。而关键部分的中水处理站建设，却存在着一系列的疑问：谁来建设，建成后所有权归谁，日常的运行和维护如何处理，收益如何分享？
“这时，政府出台政策，进行相应的界定就显得很有必要。”孙玉岐说，“不然，可能会产生许多纠纷隐患。”
版权所有： 园林网 www.ylmm.com 客服邮箱：Service@ylmm.com 客服电话：0571-81999581
浙ICP备19043241号-5 
浙公网安备 33010402003154号