俄罗斯通过了新版《林业法》 反对林地私有化

    中国园林网11月27日消息：继俄罗斯国家杜马（议会下院）于本月８日三读通过了俄联邦新版《林业法》法案后，俄联邦委员会（议会上院）也于本月２４日通过了这部法案。新法案的核心内容是规定林地归国家所有，反对实行林地私有化。

    根据新法案，林地分为保护型、经营型和储备型三种。俄政府允许租赁林地，最长租赁期为４９年。林地主要由地方政府来管理，联邦政府只保留少量林地管理和监督的职权。俄公民有权不受限制地免费出入林地（位于国防用地和特殊保护地区内的林地除外），采集蘑菇、野果和草药。新法案禁止林业领域的垄断经营和不正当竞争，林地使用权将通过竞标获得。经营者在通过出售木材获取利润的同时，还必须承担林木恢复工作。新版《林业法》将于２００７年１月１日生效。在２００８年１月１日前，新版和旧版《林业法》将同时使用。

    俄新版《林业法》草案在争取议会通过过程中并不顺利。俄现行《林业法》于１９９７年１月由时任总统叶利钦签署。２００５年２月，俄政府将新版《林业法》草案提交国家杜马审议。国家杜马于去年４月２２日首次审议了该法案后，没有很快着手第二次审议该法案，原因是议员、森工企业代表、地方官员和自然资源部对法案提出了许多修改意见。各方争论的焦点是将林地出售给私营主，还是规定林地归国家所有。一些人担心，如果允许林地私有化，那么林地就会成为保护区，公民进入将需要提交申请。此外，私营主可能会把所购买的林地砍光，然后建设别墅。最终，俄总统普京为各方争论画上了句号，他认为无论如何也不能允许林地私有化。

    今年４月，普京总统要求政府寻找各方都能接受的方案，以利于议会最终通过这部法案。在普京的推动下，国家杜马于１１月１日和８日分别对该法案进行了第二次和第三次审议，并通过了这部法案，俄联邦委员会随后也通过了该法案。

    业内人士认为，通过新版《林业法》草案的主要目的之一是最大限度地提高林地利用效率，促进林业投资增长。俄联邦林业署提供的资料表明，俄林业每年需要４０亿美元的投资，而目前投资水平仅为每年１５亿美元左右。

    与此同时，通过该法案还有助于加快俄国内林木加工业的发展。今年３月，普京总统要求政府采取有效措施减少原木出口，促进本国林木加工业发展。

    统计资料表明，世界森林资源的２５％位于俄罗斯，但是俄罗斯纸张产量仅占世界纸张总产量的２％至３％，俄所采伐的原木中只有２５％用于深加工，致使纸张和纸板需要进口。造成这种情况的原因是缺少对原木出口的限制，森工企业规模小，对林业投资不足。

    据悉，俄经济发展和贸易部已经起草了有关提高原木出口税的决定草案。该草案将于１２月１０日前提交政府审议，如获得通过将从２００７年３月１日开始实施。