深化认识 分类指导 全力打好相持阶段林业发展
2005年08月17日 09:31中国绿色时报国家林业局党组书记、局长 周生贤
浙江园林网8月17日消息: 重要会议。回良玉副总理对这次会议高度重视,作出了重要指示,给予了充分肯定和及时有力的指导。会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领林业工作全局,进一步深化对相持阶段科学判断的认识,全面谋划相持阶段林业工作怎么干的问题,研究部署下半年重点工作。两天多来,各司局和在京直属单位主要负责同志作了很好的发言。下面,根据党组研究的意见,我讲三个问题。
一、进一步深化对相持阶段的认识
年初全国林业厅局长会议提出的我国生态建设状况处于“治理与破坏相持阶段”的重要判断,凝聚了广泛共识,引起了强烈反响。当前,要继续深入落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,大力推进以生态建设为主的林业发展战略,全面谋划并做好相持阶段的林业工作,需要对生态建设状况处于相持阶段的基本内涵、判断标准、理论依据进一步深化认识。
(一)相持阶段的基本内涵。要理解生态建设状况处于相持阶段的基本内涵,首先要弄清什么是生态、什么是生态建设。生态是指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态。生物生存和发展的状态决定于生物本身与周围影响其生存发展的各种自然因素,是生物与周围影响其生存发展的各种自然因素相互作用相互影响的结果,前者构成了生态系统,研究后者的科学就是生态学。所以,生态建设就是指运用生态学等原理,对生态系统进行保护、恢复、重建和管理,促进人与自然和谐发展的活动。主要包括植树造林、森林资源特别是天然林保护、野生动植物和湿地保护、退耕还林、防沙治沙、水土保持、草原建设、生态农业、城市林业建设等,因此,我们讲的生态建设主要是指以森林生态系统为主体的陆地生态系统建设,不包括污染治理等环境保护内容。
我们讲的“相持阶段”,是指我国生态建设状况总体上由“治理小于破坏阶段”进入“治理与破坏相持阶段”,是治理力度和破坏程度对比相当的一个时期。这首先是从森林生态系统入手做出判断的。森林是陆地生态系统的主体,森林对陆地生态状况往往产生直接的、决定性的作用,森林生态系统处于相持阶段,说明陆地生态系统的主体处于相持阶段,综合考虑其他因素,可以对我国陆地生态状况处于相持阶段做出客观、科学的评价。相持阶段具有脆弱性、不确定性、不平衡性、反复性、艰巨性等5个显著特点。相持阶段有两个来源,一个是由治理大于破坏阶段退回相持阶段,一个是由治理小于破坏阶段进入相持阶段,同是相持阶段,两个来源的意义截然不同,我们属于后者,是前进中的相持、上升中的相持、走向和谐的相持,既是量的积累、又是度的突破、还是质的飞跃,成果来之不易,要像保护我们的眼睛一样,倍加珍惜和爱护。同时,相持阶段也有两个趋向,一个是没有守住阵地退回治理小于破坏阶段,一个是经过艰苦奋战度过相持阶段进入治理大于破坏阶段,两个趋向也具有截然不同的意义,我们正处在十字路口,面临着严峻的考验,要发扬狭路相逢勇者胜的精神,坚决防止功亏一篑,不失时机地加大投入力度,广泛动员全社会力量,全面推进依法治林,大力应用高新技术,全力打好相持阶段攻坚战,努力实现后者而避免前者。相持阶段既可以看作物理反应,即力的平衡、能量平衡的结果,也可以看作化学反应,即系统内各种因素相互作用、由量变到质变的结果,我们要学会运用条件催化使之正向反应,促进其由逆向演替向正向演替转变,由正熵向负熵、由无序向有序转化,逐步实现生态良性循环。
(二)相持阶段的内在判断指标。这就是马克思主义哲学的自然生产力标准。按照国际国内评估生态状况的通常做法,生态建设状况处于何种阶段的内在判断指标,要从层次性、系统性、现实性、重要性4个方面来考虑。从层次性上讲,包括生态变化的原因和生态变化的结果两个层次,具体就是指生态系统本身的变化情况及其表现出的综合效益指标。从系统性上讲,陆地生态系统包括森林、荒漠、湿地、草原、农田、城市等6个子系统。从现实性上讲,目前陆地生态系统最突出的生态问题包括森林锐减、土地荒漠化和沙化、水土流失、生物多样性减少、湿地退化、草原退化等。《世界森林状况2005》表明,20世纪90年代以来,世界森林资源年均减少939万公顷;全球荒漠化土地面积已达3600万平方公里,约占陆地总面积的1/4,并且还以年均5万—7万平方公里的速度扩展,被称为“地球的癌症”;水土流失不仅本身是一个重大的生态问题,而且也是造成土地退化、干旱、洪涝灾害的重要诱因;生物多样性是生态系统的一个基本属性,生物多样性减少严重影响生态系统的结构、功能和效益;湿地作为“地球之肾”,其退化和减少将对陆地生态系统多种独特生态功能产生严重影响;草原退化在一定程度上影响陆地生态状况。从重要性上讲,各个指标影响程度是不同的,陆地生态系统的状况主要取决于其主体的状况,森林是陆地生态系统的主体,是评估陆地生态状况的核心指标,因为森林是陆地上面积最大、结构最复杂、初级生产力最高的生态系统,是自然界功能完善的资源库、生物库、蓄水库、贮碳库、能源库,在维护生态安全、保护人类生存发展的基本条件中起着决定性和不可替代的作用。其他5个生态系统多由森林生态系统在自然和人为作用下演变而来,森林生态系统的发展能保护或促进另外5个生态系统的存在与发展。综上所述,判断当前我国生态建设状况处于何种阶段,主要有以下8项指标。
1.森林状况。主要包括森林的数量和质量两个具体指标,森林数量主要用森林面积和森林蓄积量来表示,森林质量主要用林分单位面积蓄积量和林种树种结构来表示。第六次全国森林资源清查结果表明,全国森林面积已达1.75亿公顷,森林覆盖率18.21%,森林蓄积量124.56亿立方米。与第五次清查结果相比:有林地面积增加1596.8万公顷,森林覆盖率增加1.66个百分点,森林蓄积量增加8.89亿立方米,林分每公顷蓄积增加2.59立方米,商品林与公益林的比例由83∶17转变为63∶37,阔叶林和针阔混交林面积增加3个百分点,中龄林和近熟林面积提高2.99个百分点。这充分说明近5年来,我国森林面积持续增长,森林蓄积稳步增加,森林质量有所改善,呈现出治理大于破坏的态势。
2.土地荒漠化和沙化状况。主要包括土地荒漠化、沙化的面积和程度两个具体指标。第三次全国荒漠化和沙化监测结果表明,全国荒漠化土地263.62万平方公里,比1999年减少37924平方公里,年均减少7585平方公里;沙化土地173.97万平方公里,由年均扩展3436平方公里转变为年均减少1283平方公里,新中国成立56年来首次出现了历史性转变,浑善达克、科尔沁、毛乌素等沙地植被明显恢复,生态明显改善;我国土地荒漠化程度明显减轻,重度、极重度荒漠化土地分别为43.3万、58.6万平方公里,比上次监测结果分别减少13.2万、11.4万平方公里。总体来看,已从“治理小于破坏阶段”进入“治理与破坏相持阶段”。
3.水土流失状况。主要包括水土流失面积和程度两个具体指标。据水利部第二次全国水土流失调查和年度监测结果,我国水土流失面积有所减少,由过去的367万平方公里下降到356万平方公里,10年减少了11万平方公里;水土流失强度也不断减轻,近年来全国大江大河土壤流失量大幅度减少,其中2003年长江和淮河流域减少50%左右。
4.生物多样性状况。衡量生物多样性状况,最重要的是野生动植物种群数量及其栖息地两个具体指标。从全国野生动物、野生植物、大熊猫资源调查结果来看,野外种群数量整体上稳中有升,栖息范围不断扩展,栖息环境不断改善。其中,稳中有升的陆生野生动物占55.7%,全部是国家重点保护野生动物,朱从1981年发现时的7只增加到370多只;大熊猫数量增长40%以上,达到1596只;海南坡鹿、普氏原羚、藏羚羊等一批濒危物种种群数量也迅速增加。资源消耗严重和濒危度较高的189种重点保护野生植物,达到野外种群稳定标准的占71%。近5年来,我们新建自然保护区763处,相当于过去50年建设数量的83.9%,总数达到1672处,面积1.19亿公顷,占国土面积的12.4%,涵盖了我国85%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种类和65%的高等植物种类,有效地保护了300多种重点保护野生动物的主要栖息地和130多种重点保护野生植物的主要分布地。
5.湿地状况。主要包括湿地总面积和得到有效保护的面积两个具体指标。全国湿地调查结果表明,目前我国单块大于100公顷的湿地总面积为3848万公顷,其中自然湿地3620万公顷。进入新世纪以来,我国纳入自然保护区得到有效保护的自然湿地由32%提高到40%,湿地面积快速减少的趋势得到有效遏制,洞庭湖、鄱阳湖、扎龙等一批重要湿地面积得到稳定和扩展、生态功能得到恢复和改善。全国共有30块湿地列入国际重要湿地名录,总面积达430万公顷。国家林业局因工作成效显著而荣获了湿地国际首个最高奖项——全球湿地保护与合理利用杰出成就奖。
6.草原状况。主要包括草原总面积和草地生产力两个具体指标。我国拥有天然草原约3.9亿公顷,多年来,草原退化状况十分严重,“三化”(退化、沙化、碱化)草地面积达1.35亿公顷,天然草原每年减少65万-70万公顷,特别是北方草原,20世纪90年代初退化面积约为51%,90年代末发展到约62%,平均超载36.1%,80年代以来产草量下降17.6%。近年来,我国草地治理力度加大,年治理面积约600万公顷,部分草场出现好转迹象。
7、农田生态状况。农田是人为影响较为强烈的生态系统,由于农作物本身基本没有抵御自然灾害的能力,主要靠农田防护林为主体构成良好的农田生态系统,因此,农田防护林控制面积以及平原地区有林地总面积成为反映农田生态状况的两个重要指标。多年来,我国大规模开展以农田防护林为重要内容的生态农业建设,并已取得明显成效。据调查统计,进入
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