绿化费收不来 兰州市两山绿化资金的缺口很大

    浙江园林网7月26日消息: 目前，兰州市城关区南北两山林木管护费用的资金缺口达300多万元。由于投入不足，两山绿化建设隐含下滑征兆。 

    城关区的绿色梦想面临觉悟危机，林业职工们寄希望于政策法规的进一步完善和强有力的支持。

    管护费“裂开”300万的缺口

    两山绿化项目被民间称为“总理工程”，在时任总理朱镕基的直接关怀下，中央财政下拨4.6亿元的专项资金，使南北两山33万亩的荒地秃岭重现绿色生机。到2003年，中央和省市配套资金全部完成，植树工程圆满结束，两山绿化进入全面管护阶段，这也标志着国家为两山绿化工程大规模投资的时代基本结束。今后，怎样管护好两山来之不易的绿色，让草木茁壮成长，让两山工程长期稳定地发挥生态保障功能，就成了全体兰州市民自己的“本分”。 

    栽的树苗成活率很低

    然而身处两山护林一线的林业职工们却背负着沉重的资金包袱。何存伟说，城关区两山绿化工程面积有11万亩，除被170家单位承包的3.8万亩之外，其余部分由城关区两山工程指挥部直接管理。两山地质条件恶劣，土壤贫瘠，蒸发量是降水量的6倍，山上的树木每年要浇4次水，一亩林地一次要浇30方，外加治理病虫害、防治火灾、人工等费用，两山林木平均每亩每年的养护费用至少需要100元。

    何存伟透露，目前，两山绿化管护费用的资金缺口达到300多万元。

    城关区两山绿化工程的配套林业水系共有29条，其中有一半的输水管道已经严重老化。按照国家标准，水利管道应该每隔15年更换一次，但兰山主管道的使用年限已达20年，五一山管线的“管龄”更是达到了35年。由于管网残破，有些林地已经浇不上水，长期干旱之后，病虫害随之而来，对草木生长构成很大的威胁。傅双华说，在部分灌溉困难的地方，已经出现绿化滑坡的兆头。据她估算，全面更新兰山100公里的输水管线，至少需要1500万元的资金。

    “只要足额收到绿化费，两山绿化当前面临的主要困难就能迎刃而解，即使收到500万元，也能解决大问题”，在何存伟眼里，绿化费就像一根救命稻草。

    傅双华已经在城关区林业系统工作了23年，她给自己许下一个宏愿：在退休以前，将皋兰山整体退耕还林，将山上的村民整体搬迁，以皋兰山和三山为主，引进高档观赏树种，在兰山建成一个面积超过2万亩的国家级森林公园。

    傅双华说，她的梦想能否实现，很大程度上取决于城关区的绿化费能不能足额到位。

    绿化费急于走出“灰色”地带

    总结半年来的收费经历，张明认为现行绿化法规存在一些“灰色”地带，相关的收缴办法可操作性不强，是造成“收费难”的深层次原因。

    《兰州市全民义务植树办法》以及配套的实施细则明确规定本市适龄公民必须履行法定绿化义务，应依法缴纳绿化费。但拒不缴纳绿化费怎么办？法规当中没有相应的惩罚条款。由于缺乏强制性，遇到“赖皮”单位，张明和他的同事们只能干瞪眼。

    参与两山绿化承包的绝大多数是单位，何存伟说，目前普遍存在一种“单位代替公民”的现象，有些大单位拥有数千甚至上万职工，在两山象征性地承包几十亩地，就算履行了绿化义务；更有一些单位瞒报职工人数，象征性地拿出几百块钱，就算全体职工缴纳了绿化费。怎样区分单位和个人的绿化义务，成了现行法规的“盲点”。

    有着二十多年植树经验的傅双华对每年“植树节”全民上山参加义务劳动的实际效果心存疑虑。傅双华举了一个事例，很多参加义务劳动的职工不懂种树的常识，为了省事经常几脚踏掉树苗根部的土丘，提着光秃秃的苗子轻松上山，然后掏个坑、插上苗、培上土、浇上水就完事。没有土丘的保护，这些树苗基本上必死无疑。

    每到“植树节”，上万业余大军开进两山参加义务劳动，浩浩荡荡、蔚为壮观，然而从统计结果看，义务植树形式下的树木成活率实在让人不敢恭维。城关区的林业职工们私下里戏称义务植树的效果是“春天种树，冬天收柴”。

    傅双华觉得，与其糟蹋那些树苗子，还不如自觉缴纳绿化费，让林业主管部门雇佣有经验的工人去植树，以保证树木成活率，实实在在地推动两山绿化建设。她的这种构想需要现行法规对“义务植树代替缴纳绿化费”作出符合本地实际的明确规定。

    今年5月份，省人大专门就绿化建设在城关区进行了专题立法调研，充分听取了包括收费员在内的一线职工的意见和建议。城关区的林业职工们认为这是出台新法规的前奏，他们对此充满期待。