大连:11亿元反哺农业
2005年04月30日 17:05辽宁日报王志文
浙江园林网4月30日消息: 4月26日，瓦房店市岗店办事处张山嘴村的孙亚婷起个大早，到周围村镇收购农产品。一路上，她不时被果农叫住，商洽订单水果业务。大连市对新发展果树的农户给予每亩100元的补助，新发展优质果树的农户多了起来，身为农产品经纪人的孙亚婷也越来越吃起香来，不少果农想成为她的新客户，让她兴奋不已。
改变农业“弱质”
与城镇人口相比较，大连农民相对贫困。大连农业要想有一个持续的发展，必须改变农业“弱质”状态，理想的情形是城市的生产要素投入到农业、农村时，能够获得与非农产业等同的收益，最直接、最方便的方式就是公共财政覆盖农村并向农村倾斜。大连在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务。当大连工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，就具备了反哺农业、支持农村的能力。目前，大连已经进入工业化中期阶段，对农村多予少取，采取工业反哺农业、城市支持农村的方针，放活农村经济，实现工业与农业、城市与农村协调发展。
为此，大连把农业和农村经济放在整个国民经济发展中统筹部署，该补贴的补贴，该优惠的优惠，吸引更多的生产要素进入农业领域，改善农民生活条件，缩小城乡差距，在减免农业税的同时，加大财政对“三农”的支持力度。
2001年到2004年，大连市接连出台五大文件，逐次解决大连市区域经济协调发展问题；部分偏远山区乡镇农民增收难问题；27项扶持农业的资金投入问题；解决16个低收入乡镇的发展问题，并决定将上述政策性文件一直执行到2007年，保持支农政策的连续性，同时继续加大扶持力度，保持农业和农村经济健康发展的势头。
２００１年至２００４年，大连市支农资金年均递增３４．８％，远远高于法定农业投入比例。特别是２００３年，比上年增长７４．６％，高于财政一般性收入增幅６５个百分点。
大投入带来大发展
4月29日，庄河市明阳镇农民王吉辉从位于庄河市兰店乡的大连中科航天农业发展有限公司引进了2万袋太空杏孢菇菌种开始销售，平均每袋在0.75公斤左右，总产量可以达到1.5万公斤，去掉成本，每袋可净挣4至5元，纯收入可达8万至10万元。
谈到农业大发展深层的原因，庄河市农发局局长刘富建告诉记者，主要还是扶持政策的成效。大连市对当年新增固定资产投资1000万元以上的农产品加工企业，市县两级财政分别给予10%和2%资金补助的政策，庄河市省级农事龙头企业总数超过我省4个地级市，龙头企业成为农民增收致富的重要保障。
财政大投入带来农业大发展。2004年，大连市农业支出4.46亿元,比上年增长20%，税费改革转移2.9亿元,发放“三项补贴”0.8亿元，北三市农业开发和基建开发支出2.22亿元，对农业投入总量11.3亿元。其中１３９５万元果树补助让果农每亩获补１００元，全市新发展优质果树面积达到０．２４万亩，全市水果产量突破９０万吨。５００万元大棚补助让每个当年新发展的标准花卉日光温室得到补助３５００元，每处大型联栋温室补助１０万至２０万元，全市新发展花卉面积１．１万亩，总面积达到３．８万亩，生产规模跃居全国第１０位。１０００万元的基地补助让具有一定规模和水平的１０个畜牧繁育基地和４０个标准化饲养小区受补获益。３４７７万元扶持陆地工厂化养殖、海上养殖、水产品加工、海底递播增值等优势产业项目，引导资金投入37亿元，新建工厂化养殖面积30多万平方米，比2003年翻一番。去年，大连市农林渔牧业总产值也达到２９５亿元，比上年增长１６％，粮食生产获得大丰收，总产量突破１４０万吨，同比增长４６％，农民人均首破５０００元。
今年，大连市财政支农预算比上年增长18%。一季度，大连市农林牧渔总产值达到34亿元，同比增长12.7％，“北三市”农林牧渔及服务业总产值达到17.1亿元，同比增长15.2％，高于全市平均增幅2.5个百分点，大连市工业反哺农业的财政分配政策与城市支持农村的协调发展政策让大连市农业与农村凸现发展后劲。
输血和造血并重
在大连市金州区，记者了解到，只要乡村新植大樱桃10亩以上，每亩每年就可获补150元，连续补助5年。记者在这里看到，20个新发展的集中连片50亩以上的低收入村，区里统一调拨苗木，免费提供。凡连片栽种千亩以上大樱桃的村屯，区财政为其补贴50%的苗木购置费，并负责进行水利配套工作。补助虽小，但效果明显，金州区大樱桃栽植面积已达到4.5万亩，已见到效益的两万亩大樱桃平均每亩收益高达８０００元，带动上万户农民致富。
大连的同志说，支农资金只是引导资金。工业反哺农村不能只是输血，应当输血和造血并重。如果仅仅是输血的话，一方面当地没有发展的后劲，另一方面也会造成当地的“等、靠、要”的情绪，这对农村的发展不利。为做活反哺政策，去年，大连市将支农资金按指标拨付方式，采取资金专户拨付，县（市）、区支农资金直接拨付给项目单位，极大地提高了资金利用率，同时资金分配政策公开、资金分配报批程序公开、项目公开。
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