河北承德丰宁：“国有带民营” 盘活集体林

丰宁满族自治县是河北省林业资源大县，全县林保面积达850万亩，其中集体林面积达653万亩。今年以来，丰宁以深化集体林权制度改革为契机，制定并出台了集体林股份合作经营实施方案，通过采取“国有带民营”机制，盘活集体林资源，推动林业产业提档升级。

放活经营权，借力使力“破困局”。丰宁有三家国有林业企事业单位，在森林经营方面具备显著管理优势、技术优势以及人才优势。在深化集体林权制度改革的进程中，丰宁精准发现了国有林业发展“缺地盘”、集体林业经营“管不好”等情况。对此，丰宁以放活经营权为改革的核心，大力推进集体林经营权向国有企事业单位转移。依靠农村产权交易中心这一平台，对于当前仍由村集体经营、承包到期不再经营、承包方愿意出让的林地，村集体统一将经营权流转给国有林业单位，双方构建起股份合作关系。三家国有林业单位获得林地经营权后，通过建设股份合作林场、股份合作营林区的形式，统筹进行森林经营活动。通过“国有带民营”机制，全县已有35个行政村开展股份合作试点，签订股份合作协议的面积达7万亩，达成合作意向的面积为6万亩。

保障自主权，统筹发展“拓新路”。丰宁采取一体化经营模式，造林营林被纳入国有林业单位的中长期发展规划，解决了集体林“造、管、护”管理不到位的问题。丰宁大力开发林下经济、生态旅游、森林康养、森林碳汇等绿色富民产业，通过深挖林地资源潜力，增加林业经营收入，促进股份合作的良性发展。目前，三家国有林业单位已完成股份合作造林5万亩，实施退化林修复2万亩，与深圳嘉德瑞碳资产股份有限公司签订林草资源碳汇开发合作协议。开发打造了“七彩森林”旅游景区，成为股份合作经营的成功范例。

明确收益权，利益共享“促双赢”。综合考量股份合作前要素，丰宁对林木采伐收益等5项收益分配权予以明确规定。新造林、中幼林、低质林等经营期林木采伐的“净收益”，原则上国有林业单位与村集体按照2∶8的比例进行分配；公益林、天保林生态补助资金，收益对象维持不变；森林碳汇收益，国有林业单位与村集体按“净收益”的4∶6比例分配；林下经济收益，坚持“谁开发，谁收益”；森林旅游康养开发收益，依据“单方开发、双方共同开发、引入第三方开发”等不同情形，双方具体协商分配。村集体所得收益，原则上按“均利”的方式由村集体进行分配或用于集体公益事业，群众收益和公共服务水平实现持续提升。