江西赣州： “三权分置”释放改革红利

建设深化集体林改先行区是党中央、国务院赋予江西的重大政治任务。赣州市森林覆盖率76.23%，位列江西省设区市首位。立足建设我国南方地区重要生态屏障，赣州市高标准推进深化集体林权制度改革，聚焦“山要怎么分”“钱从哪里来”“树要怎么砍”“单家独户怎么办”的“林改四问”以及拓宽绿水青山转化 为金山银山的路径，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，切实增强生态保护和林业发展内生动力，努力实现生态美、产业兴、百姓富、治理优有机统一。

近年来，江西省赣州市抓好抓牢推进集体林地“三权分置”这个重点，规范集体林地承包经营，积极探索林业经营收益权证制度，优化林业社会化服务，不断激发林业发展活力，为全面深化集体林权制度改革打下坚实基础。

规范林地承包经营管理

作为林业大县，赣州市安远县加快建立健全集体林地“三权分置”运行机制，坚决落实所有权、长期稳定承包权、放活林地经营权，巩固分山到户的改革成果，让林农吃下长效“定心丸”。

安远县按照主责管理、部门协同的方式，推进林地承包经营管理。实行林业主管部门牵头负责，自然资源部门配合，各地乡（镇）政府落实属地责任方式，建立林地承包合同及林权流转合同管理制度。乡（镇）政府有序开展林地承包合同及流转合同新签、补签和重签等日常合同管理，有力推动林地承包经营事项办理实现辖区管理、上下共管。

同时，搭建数据互通审批平台，林地承包经营合同及流转合同信息按照“村小组—乡镇人民政府—林业部门”模式，集成服务平台共享合同信息数据进行林权登记。目前，全县共办理林权类不动产权证3803本，其中首次登记728本、换补证1163本、变更登记672本、更正登记100本、转移登记1140本。

针对部分集体林地承包期不足10年的问题，安远县制定延包方案，按照调查摸底、选举产生延包工作组、拟定延包方案并公示、召开村民会议表决延包方案并公示、组织签订承包合同、办理林权类不动产权证的程序，将集体林地延包30—70年，并结合原林权登记成果清理规范和整合建库工作，采取“办理一宗、规范一宗”的方式逐步解决。同时，通过政府购买服务的方式，免费提供林权类不动产登记地籍调查服务，妥善处理林权确权登记历史遗留问题，让群众舒心办事、安心办证。目前，安远县共为210户村民办理林地延包手续，纠错发证278本，减免地籍调查费用12.24万元。

探索林业经营收益权证制度

锚定生态美、百姓富的目标，赣州市崇义县探索建立林业经营收益权证制度，保障林业经营主体合法权益，更好地引导和支持社会资本“进山入林”。

“想进一步扩大规模，但在产权方面没有政策保障，不敢轻易投资。现在政府发放了林业经营收益权证，让我看到了希望。”赣州市蜜甄纯农业科技有限公司负责人刘小英说。

结合林业经营类型和特点，崇义县研究论证并明确林业经营收益权是现林权证或不动产产权证无法覆盖的林下种养、林业碳汇、湿地环境、森林康养、森林旅游等非木质化经营和获得收益的权利。

为规范发证管理，崇义县出台《崇义县林业经营收益权登记管理办法（试行）》，明确登记类型、登记程序、登记管理、质押登记等程序规范，建立林业经营收益权证登记档案，林业与自然资源等相关部门建立协同和数据共享机制，防止重复发证、一证多卖。

赣州市格正农林科技开发有限公司在横水镇、关田镇、麟潭乡等地租赁了4500余亩林地发展林下经济。公司按照登记程序向崇义县林业局提交有关材料，由县林业局、自然资源局等有关单位对公司经营状况现场核查，经县政府同意，为其颁发了全县首本林下中草药材经营收益权证书。

全国首笔林业经营收益权质押贷款也在这里产生。崇义县乐洞乡龙归村村民周兆信利用承包的300余亩竹林空间养殖“竹乡飞鸡”，县农商银行为其发放了林业经营收益权质押贷款60万元，有效解决了发展资金问题。

拓展林地经营权的同时，崇义县加大配套金融支持。林业部门协同县金融服务中心，组织相关银行、担保公司、保险公司、金监机构研究探讨，制定林业经营收益权质押贷款管理办法，为广大林业经营者开辟林业融资新路径。

构建林业社会化服务体系

赣州市信丰县创新服务机制，构建便捷高效的林业社会化服务体系，为全县林农和林企提供全方位、高质量服务。

在信丰县深化集体林权制度改革信息服务中心，林农和林企可以免费获得林地经营权流转、林业产业发展指导、林权登记信息共享等服务。截至目前，该中心已发布信息5期，涵盖供求信息342条。家住崇仙乡邓岗村的林农李生贵通过该中心找到了专业施工团队，并获得技术指导，其300亩杉木林经过科学抚育后，长势更加旺盛。

今年5月，信丰县小江镇新店村的林农陈大爷在办理林木采伐手续等方面遇到了困难。金林林业技术咨询服务中心技术人员通过实地勘察和评估，为其制定了科学合理的采伐方案，帮助陈大爷顺利获得采伐许可证。

信丰县依托国有林场资源成立的金林林业技术咨询服务中心，服务范围涵盖林权流转、营造林、林木采伐、森林经营和管护等多个方面。该中心自成立以来，已为全县938户次林农、林企提供了技术服务。

为保障集体林权公开、公平、公正交易，信丰县组建了集体林权交易服务中心，有效保障交易双方的合法权益。交易溢价近10%，资金到付率达100%。今年8月，安西镇热水村的王二生急需转让105亩人工杉木林的经营权，该中心通过线上线下相结合的方式，成功为其找到买家。